Решение № 12-14/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-14/2021

Дело № 12-14/ 2021

36RS0005-01-2021-000029-91


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 25 марта 2021 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Наседкина Е.В., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1, представителя ООО УК «РЭП-101» по доверенности ФИО2, рассмотрев жалобу представителя ООО УК «РЭП-101» по доверенности ФИО2 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении № 20001058 от 15.12.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 15.12.2020г. ООО УК «РЭП-101» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 251 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО УК «РЭП-101» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: согласно п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19. «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года № 20) срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток - плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток. Кроме того допускается отклонение сроков вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления на срок не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха + 5° С и ниже, что предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (пункт 17 раздел VII Приложение № 1). При вынесении постановления Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области не исследовался вопрос о среднесуточной температуре в г. Воронеже и не был установлен точный период времени, в течение которого не осуществлялся вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки Беговая, 65, что имеет существенное значение для разрешения вопроса о виновности ООО УК «РЭП-101» в совершении данного правонарушения. В связи с тем, что вывоз ТКО осуществлялся в холодное время суток, было предоставлено дополнительное соглашение № 21 от 08 мая 2020 года. Полагает, что в действиях ООО УК «РЭП-101» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ. Просит признать незаконным Постановление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 20001058 от 15.12.2020 г. по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба представителя ООО УК «РЭП-101» по доверенности ФИО2 на постановление зам.руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 15.12.2021 г.

Представитель ООО УК «РЭП-101» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Изучив материалы административного дела, жалобу представителя ООО УК «РЭП-101», выслушав стороны, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.35 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу статьи 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, переработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее Правила обращения с ТКО) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 раздела 2 Правил обращения с ТКО).

Как следует из материалов дела, между ООО УК «РЭП-101» и ОАО «Экотехнологии» заключён договор №19ЭТ-2496 км от 01.03.2019г. на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно дополнительного соглашения №21 от 08.05.2020г. контейнерной площадкой пользуются жилые <адрес>. Вывоз отходов осуществляется четыре раза в неделю: во вторник, среду, четверг, пятницу.

В соответствии с пунктом 8.2.4 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 (далее СанПиН 2.1.2.2645-10) контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Как следует из материалов дела - 26.10.2020 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора - специалистом – экспертом отдела санитарного надзора было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ по обращению гражданина, в соответствии с которым на контейнерной площадке, расположенной рядом с домом <адрес> осуществляется несвоевременный вывоз отходов, загрязнение мусором придомовой территории (л.д. 11).

Экспертным заключением № 1479 от 03.11.2020г. установлено, что система сбора, накопления и вывоза твердых бытовых отходов с контейнерной площадки, расположенной у <адрес> не соответствуют требованиям ст.11, п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 13.07.2020 г. №194-ФЗ, п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживаниям в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений №1, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 г. №175) (л.д. 18-21).

В связи с установлением данных нарушений 07.12.2020г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области составлен протокол об административном правонарушении (л.д.24-25) и 15.12.2020г. вынесено обжалуемое постановление (л.д. 5-7).

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечивать управление многоквартирным домом (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и виновность ООО УК «РЭП-101» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом санитарно-эпидемиологического обследования, заключением эксперта, а также другими, имеющимися в деле доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы ООО УК «РЭП-101» правильно вменено нарушение пункта п. 8.2.4 «СанПиН 2.1.2.2645-10, которым устанавливаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Ссылка в жалобе на положения п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19, является несостоятельной, поскольку указанные нормы введены для санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований.

Порядок и срок давности привлечения ООО УК «РЭП-101» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО УК «РЭП-101» по доверенности ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 15.12.2020г., оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 20001058 от 15.12.2020г. о привлечении ООО УК «РЭП-101» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Наседкина

Дело № 12-14/ 2021

36RS0005-01-2021-000029-91