Решение № 12-1021/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-1021/2018

Дело № 12-1021/2018
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 14 ноября 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска А.В. Ус,

при секретаре Жилинской Ю.И.

с участием представителей Управления Роскомнадзора по Челябинской области ФИО1, ФИО2

представителя ООО «Горсеть» - ФИО3

рассмотрев жалобу ООО «Горсеть» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Центрального района г. Челябинска от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Центрального района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Горсеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Как установлено мировым судьей, Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании акта мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №, при выполнении оператором связи – ООО «Горсеть» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российски Федерации запрещён и приложения к акту мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ № – протокола мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ №, в действиях оператора связи – ООО «Горсеть» выявлено административное правонарушение заключающееся в нарушении требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет» доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён.

Так, оператором связи ООО «Горсеть» в сети связи, с головной станцией, расположенной по адресу: <адрес>А, в период ДД.ММ.ГГГГ с 11:17:59 до 15:26:44 не заблокированы 10 сетевых ресурса, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён, а именно: maidan.org.ua, sunnaonline.com, zarenreich.ws, www.hilafet.com, skrap-buking.ru, www.hizb-turkiston.net, sunnaonline.com, lotin.turkiston.info, www.litsa.com.ua, www.sunnaonline. Com.

В своей жалобе представитель ООО «Горсеть» просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что ООО «Горсеть» не заключало договоров с абонентами и не раздавало трафик, пользовалось сетью Интернет для собственных нужд, на основании договора, заключенного с ОАО «Мегафон». По условиям договора обязанность блокировать трафик лежит на операторе связи АО «Мегафон». Управлением Роскомнадзора не представлено в суд доказательств внесения информации, указанной в материалах мониторинга и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в реестр запрещенной информации.

Так же суд первой инстанции не дал надлежащую оценку тому, что ООО «Горсеть» не оказываются телематические услуги связи. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт передачи использованного для мониторинга аппарата агента «Ревизор» ООО «Горсеть». Не представлен сертификат соответствия на аппаратный агент «Ревизор» и договор предоставления оператору связи технического средства контроля, указанный в протоколе мониторинга. Так же просила прекратить дело по малозначительности.

Представитель МУП «Горсеть» доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представители Управления Роскомнадзора по <адрес> в судебном заседании против доводов жалобы возражали, полагали постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 13.34 КоАП РФ наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании п. 5 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ) оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Указанные действия ООО «Горсеть» квалифицированы по ст. 13.34 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Горсеть» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Горсеть» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО «Горсеть» не является надлежащим субъектом административной ответственности, так как не является оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", таким оператором связи является АО «Мегафон, с которым у ООО «Горсеть» заключен договор оказания услуг связи по предоставлению канала связи от ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельным.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ под оператором связи понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Оператор связи ООО «Горсеть» (ИНН <***>) оказывает телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Лицензия).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для обеспечения контроля за эффективностью применяемых операторами связи способов и методов ограничения доступа к запрещенной информации, создана автоматизированная система контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет» (далее - АС «Ревизор»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона № 149-ФЗ.

Основной целью создания АС «Ревизор» является обеспечение мониторинга соблюдения Операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.4 Федерального закона № 149-ФЗ в части выявления фактов доступа к запрещенной информации и о нарушениях по ограничению доступа к запрещенной информации.

Мониторинг блокировки записей Единого реестра осуществляет ФГУП «РЧЦ ЦФО» в соответствии с Временным порядком взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ УФО» в федеральных округах при выявлении фактов доступа к запрещенной информации и передачи материалов, подтверждающих нарушения ограничения доступа к запрещенной информации, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ заместителем Роскомнадзора ФИО11 (далее – Временный порядок).

ФГУП «РЧЦ ЦФО» по результатам анализа отчета формирует Акт мониторинга по каждому оператору связи только по незаблокированным записям Единого реестра с признаками нарушения законодательства. К Акту мониторинга прилагаются Протоколы мониторинга.

Незаблокированной записью Единого реестра с признаками нарушения законодательства является запись Единого реестра, скриншоты которой позволяет однозначно определить факт отсутствия блокировки ресурс ООО «Горсеть» связи, то есть свободный доступ к Интернет-ресурсу.

Скриншоты, подтверждающие факт отсутствия блокировки ресурса Оператором связи, изготовлены автоматизированным оборудованием систем мониторинга сетей электросвязи АС «Ревизор», соответствующее установленным требованиям, утвержденным приказом Минкомсвязи России и имеющее сертификат соответствия ОС-1-СУ-0496 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательством факта совершения правонарушения ООО «Горсеть» являются именно Акт мониторинга 74/43 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что производился мониторинг ООО «Горсеть», с помощью автоматизированной системы АС «Ревизор» (сертификат соответствия № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), установленный по договору №, в месте расположения <адрес>. По результатам проведения мониторинга были установлены адреса ресурса сети интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории РФ запрещено, с указанием даты и времени внесения ресурса сети «интернет» в Единый реестор доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии с Актом установки-передачи Агента № к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Горсеть» установлен и передан модуль «Агент Ревизор» для использования в целях проведения мониторинга исполнения ООО «Горсеть» требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В протоколе мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ № указан Номер договора предоставления оператору связи технического средства контроля (агента): №, место расположения Узла связи / точки установки технического средства контроля (агента): 454091, <адрес> Заводской номер технического средства контроля: №.

Данная информация соответствует сведениям, указанным в акте установки-передачи Агента № к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оператор связи осведомлен, что доказательства, указанные в Акте мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ № и Протоколе мониторинга от 31.05.2018№, получены с использованием специального программного обеспечения – программный модуль «Агент ревизор», установленного на сети ООО «Горсеть» для цели осуществления контроля соблюдения оператором связи требований, установленных ст. 15.1 – 15.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗЩ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Указанный в жалобе сертификат соответствия: регистрационный номер № является подтверждением, что АС «Ревизор» сертифицирован в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Доводы ООО «Горсеть», изложенные в апелляционной жалобе об отсутствии доказательств подтверждающих факт передачи использованного для мониторинга аппарата агента «Ревизор» ООО «Горсеть», о не представлении сертификата соответствия на аппаратный агент «Ревизор» и договор предоставления оператору связи технического средства контроля, указанный в протоколе мониторинга являются необоснованными, поскольку в материалах административного дела имеется договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Управлением по <адрес> филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в УФО и ООО «Горсеть». Данный документ подписан с одной стороны – начальником Управления по <адрес> филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в УФО ФИО7, с другой стороны – директором ООО «Горсеть» ФИО8.

Ссылка представителя ООО «Горсеть» на то, что ответственность за блокировку запрещенных интренет-сайтов должен нести АО «Мегафон», суд отвергает по следующим основаниям.

Исходя из условий договора от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного с ПАО «Мегафон» и ООО «Горсеть» следует, что предметом договора является не предназначенный для продажи трафика абонентам, подключенным к оператору связи ООО «Горсеть», а также он не является договором о присоединении сетей передачи данных с вышестоящим оператором связи.

ООО «Горсеть» является оператором связи, предоставляющим телематические услуги связи (доступ к сети «Интернет») на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №. На сети данного оператора связи выявлено не ограничение доступа к запрещенным сайтам. Скриншоты, подтверждающие факт отсутствия блокировки ресурса ООО «Горсеть» связи, были созданы во время проведения мониторинга АС «Ревизор» блокировки запрещенных ресурсов ООО «Горсеть».

В протоколе мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ № и в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № содержится информация о дате и времени внесения ресурса в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Факт совершения ООО «Горсеть» административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, подробно приведенных в постановлении мирового судьи.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ООО «Горсеть» в нарушении требований 13.34 КоАП РФ – как неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Доказательства, описанные в постановлении мирового судьи должным образом исследованы, в постановлении им дана соответствующая мотивированная оценка, в соответствии со ст.26.11КоАПРФ, которая разделяется районным судьей.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения у мирового судьи, новых, не исследованных мировым судьей доводов, опровергающих выводы, изложенные в постановлении, с жалобой не представлено.

Довод о том, что совершенное ООО «Горсеть» правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Горсеть» правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица Общества, являющегося оператором связи, к требованиям Федерального закона "О связи" при осуществлении лицензионной деятельности, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния. Правонарушение, предусмотренное ст. 13.34 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ООО «Горсеть» назначено в соответствии с законом, в пределах санкции статьи и является, по мнению суда, справедливым, поскольку мировым судьей учтены все обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Центрального района г.Челябинска от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 КоАП РФ, в отношении ООО «Горсеть» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд в соответствии со ст.ст. 30.12.-30.19 КоАП РФ.

Судья п/п А.В. Ус

Копия верна. Решение вступило в законную силу.

Судья А.В. Ус

Секретарь Ю.И. Жилинская