Решение № 2А-1283/2024 2А-1283/2024~М-542/2024 А-1283/2024 М-542/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 2А-1283/2024

04RS0№-96

Дело №а-1283/2024


Решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2024г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> РБ в составе судьи Василаки Н.Ф., при секретаре Пермяковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обращаясь в суд к Комитету по управлению имуществом и землепользованию <адрес> с административным исковым заявлением, просит признать незаконным распоряжение административного ответчика от 08.11.2023г. №-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что истец является пользователем земельного участка общей площадью 40 кв.м. и расположенным на нем гаражом по адресу: <адрес> возведен и использовался им по назначению с момента разрешения командиром войсковой части № использовать остатки неинвентарного строения (бани) в личных целях для хранения и ремонта автомобилей по настоящее время. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от 0-2.08.2023г. был установлен факт пользования указанным земельным участком и расположенным на нем гаражным боксом до 2004г. Решение не обжаловалась, вступило в законную силу. Он обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка. Комитет вынес распоряжение № -ПСО от 08.11.2023г. о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Однако, позднее Комитет вынес другое распоряжение за этой же датой №-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на пп.2 п.8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Комитет указал в разъяснениях, что в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей. Что истцу было предоставлено для использования строение, земельный участок для целей размещения гаража не был предоставлен. Однако, как следует из самого разрешения командира войсковой части следует, что строение не предоставили для использования, а разрешили использовать остатки неинвентарного строения. То есть здание как таковое на момент разрешения было разрушено, и на само здание у войсковой части отсутствовало право собственности и вообще какое-либо право. За указанным разрешением граждане обратились только из-за того, что разрушенное строение находилось рядом со стратегическим объектом оборонного комплекса - войсковой частью. На месте остатков данного строения истцом и соседями были возведены до 2004 года индивидуальные гаражные боксы для хранения личного автотранспорта, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда. Полагает, что указанное распоряжение Комитета незаконно и нарушает его права и законные интересы. Истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка было приложено решение суда об установлении факта пользования земельным участком, предусмотренное Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, подтверждающее соответствие земельного участка условиям, предусмотренным пунктом 2 ст. 3.7. Закона № 137-ФЗ. Следовательно, истец имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Другие основания для отказа, предусмотренные ЗК РФ отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, представил возражения на административное исковое заявления, в котором просил в административных исковых требованиях отказать полностью.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 пользуется гаражом и земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> с 2004 года.

Также судом установлено, что 07.04.1997г. командир в/ч подполковник ФИО4 на обращение жителей по <адрес>, ФИО5, ФИО6, ФИО7, по <адрес>, ФИО8, ФИО1 разрешено использование остатков неинвентарного строения (баня) в личных целях для хранения и ремонта автомобилей. Восстановление и ремонт строения производить за собственный счет данных граждан.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт пользования истцом земельным участком и расположенным на нем гаражом по адресу: <адрес>, Горхонская до ДД.ММ.ГГГГ, решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Упомянутый порядок включает, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 п.2 ст. 3.7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее ФЗ №) предоставлении гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственно или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства, (п. 2 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 3.7. Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Согласно п. 11 Закона №-Ф3 законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5-7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

Согласно ст. 2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О реализации отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», в случае отсутствия у него документов, предусмотренных пунктами 5-7 статьи 3.7. указанного Федерального закона, подтверждающих такое соответствие, представляется, в том числе, решение суда, подтверждающее факт пользования гражданином земельным участком и расположенным на нем гаражом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 12 Закона 137-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Закона №- ФЗ. Наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ командиром в/ч разрешено использовать остатки неинвентарного строения (баня) в личных целях для хранения и ремонта автомобилей, установлен факт пользования ФИО1 земельным участком с расположенными на нем гаражным боксом по адресу: <адрес>.

Тот факт, что испрашиваемый истцом земельный участок никогда не выделялся и не предоставлялся истцу для возведения капитального гаража, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность.

Суд находит оспариваемыйотказнезаконным, в связи с чем считает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом и землепользованию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 опредварительном согласовании предоставления в собственностьземельногоучастка, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконнымраспоряжениеКомитета по управлением имуществом и землепользованию Администрации <адрес> №. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

ОбязатьКомитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Василаки Н.Ф.