Решение № 12-13/2020 12-225/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело 12-13/2020

26RS0008-01-2019-003178-15


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 января 2020 года г.Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А.,

с участием представителя ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 13.03.2017,

главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3, предъявившей удостоверение ТО ГЗК для ГГС №,

государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО4, предъявившей удостоверение ТО ГЗК для ГГС №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административно дела по жалобе ФИО1 и его ходатайству о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении № от 02 сентября 2019 года в отношении физического лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от 02 сентября 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № (далее - постановление) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Считая постановление незаконным ФИО1 обратился в Буденновский городской суд с жалобой в которой указано, что ему на праве аренды на основании договора аренды от 22.01.2016 г. № принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Доводы, указанные в постановлении о том, что на участке складируются: строительные бордюры, плиты, большие бетонные трубы более 6 штук не соответствует действительности.

Администрацией Буденновского муниципального района ему было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома от 10.05.2017 № на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В связи с осуществлением строительства на принадлежащих мне смежных земельных участках, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, им еще строительство не начато.

Его земельный участок не огорожен, все перечисленные объекты расположены за пределами моего земельного участка, о чем он заявлял при проведении проверки инспектору ФИО4

Однако, она включила фотографии материалов на чужом земельном участке в материалы проверки по участку с кадастровым номером №, что является явной фальсификацией доказательств.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что государственным инспектором ФИО4, проводившим проверку, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении производился осмотр принадлежащего мне помещения, территории, вещей и документов, в моем присутствии, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Также отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, за исключением фотографий чужой территории с размещенными трубами, блоками и т.д.

Описание административного правонарушения носят недостоверный характер.

Также, ему не было представлено, на основании чего в отношении него проводилась проверка, т.к. он является индивидуальным предпринимателем, проведение внеплановой проверки подлежит согласованию с органами прокуратуры. Такое согласование ему представлено не было.

Одновременно с жалобой, ФИО1 обратился с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления, в котором указано, что 10-дневный срок обжалования был им пропущен ввиду того, что указанное постановление им было получено по почте 12.11.2019 в срок согласно извещению, пришедшему на адрес регистрации. Возможность присутствовать на рассмотрении дела об административном правонарушении у него отсутствовала в связи с нахождением в командировке, считает, срок пропущен им по уважительной причине.

Исходя из вышеизложенного, просит восстановить срок обжалования постановления, отменить постановление главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от 02 сентября 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 – ФИО2 доводы ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления и доводы жалобы поддержала, просила постановление главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Также пояснила, что им было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Поскольку осуществляется строительство на принадлежащих ФИО1 смежных земельных участках, на данном земельном участке строительство еще не начато. Земельный участок не огорожен, все перечисленные объекты расположены за пределами данного земельного участка, о чем ФИО1 заявлял при проведении проверки инспектору. Однако, инспектор включила фотографии материалов на чужом земельном участке в материалы проверки по земельному участку с кадастровым номером №.

Главный государственный инспектор по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, предоставила письменные возражения на жалобу, которые поддержала и пояснила, что Администрацией села <адрес> земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок ФИО1 используется в качестве торговой площадки как индивидуальный предприниматель. На земельном участке складируются: строительные бордюры, плиты, большие бетонные трубы более 6 штук. Ограждений земельный участок не имеет. ФИО1 предоставлено разрешение на складирование от 21.01.2019 года № выданного Врио Главы муниципального образования <адрес> сельсовета. Складирование строительных бордюров, плит, больших бетонных труб, на данном земельном участке не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны села <адрес>, входящего в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № не имеет ограждений с сопредельными участками. Имеется частичное ограждение со стороны трассы, на котором размещена вывеска «Продажа и доставка песка, щебня, пгс, отсева» и указаны номера телефонов, которые совпадают с номерами телефонов, указанных на предоставленной визитке ФИО1, с указанием ИП ФИО2, т.е информируя о продаже и доставке строительных материалов осуществляя предпринимательскую деятельность. ФИО1 предоставил разрешение на складирование строительных материалов, инертных материалов на земельных участках № от 21.01.2019г., распоряжение администрации муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> о выдаче разрешения на временное складирование им предоставлено не было. Кроме того, в выданном разрешении нет ссылки - основания, которое согласно п. 3.1 Правил является основанием для подготовки проекта распоряжения и выдаче разрешения на временное складирование и хранение материалов. Согласно п.3.4 Правил, разрешение выдается на срок, не превышающий время, необходимое для выполнения соответствующего вида работ и указанное в заявлении на выдачу разрешения, но не более шести месяцев, а также п.3.6 Правил указано, что срок действия разрешения может быть продлен администрацией муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> на основании заявления заинтересованного лица, о продлении срока временного хранения. Указанный срок не может быть более одного месяца. Внеплановая проверка в отношении физического лица ФИО1 проводилась на основании распоряжения И.о руководителя Управления Росреестра по <адрес> - главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель К.М.Д. № от 27.05.2019 года, с копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства РФ на земельном участке ФИО1 ознакомлен и согласований с органами прокуратуры не требуется.

Государственный инспектор по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, поддержала доводы, изложенные главным государственным инспектором по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3

Суд, выслушав представителя заявителя ФИО2, главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3, государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО4, изучив доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления, материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой.

Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Из исследованных в судебном заседании материалов административного дела судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено 02.09.2019.

Как следует из текста ходатайства, ФИО1 получил копию обжалуемого постановления 12.11.2019, что подтверждается также предоставленной копией почтового конверта, где имеется почтовый оттиск с датой 12.11.2019.

Согласно материалам дела, 28.10.2019 ФИО1 обратился с заявлением о выдаче копии постановления, указывая, что не были извещены почтой о необходимости получить письмо.

Согласно сопроводительного письма, копия обжалуемого постановления в адрес ФИО1 повторно была направлена 05.11.2019 и получена им 13.11.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

Учитывая, что ФИО1 копию постановления от 02.09.2019 в отношении получил 13.11.2019, суд находит уважительной причину пропуска срока для обжалования постановления и пропущенный срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.

Рассматривая жалобу по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

Согласно договора аренды № земельного участка от 22 января 2016 заключенного между администрацией муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> в лице исполняющего главы администрации муниципального образования <адрес> сельсовета К.Д.В. и ФИО1, следует, что Арендодатель (администрация <адрес> сельсовета <адрес>) предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 2400 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>(участок), в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на срок 20 лет, с 22 января 2016 по 22 января 2036. Вышеуказанный договор подписан сторонами и никем не оспорен. Из п.1.2. вышеуказанного договора следует, что на участке недвижимого имущества не имеется.

Так согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Актом приема-передачи в аренду земельного участка, Арендодатель (администрация <адрес> сельсовета <адрес>) передает, а Арендатор – ФИО1, принимает в аренду земельный участок общей площадью 2400 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (участок), в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на срок 20 лет. Арендная плата определена порядком определения арендной платы.

Из разрешения на строительство выданного администрацией <адрес> муниципального района Ставропольского края 10 мая 2017, ФИО1 разрешено строительство индивидуального жилого дома.

Распоряжением Управления Федеральной службы Государственной Регистрации Кадастра и картографии по <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица № от 27.05.2019 дано распоряжение о проведении проверки в отношении физического лица ФИО1 с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Разрешенное использование преданного в аренду ФИО1 земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан; предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; (пп. 4 введен Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ); предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; (пп. 5 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ).

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

В соответствии с частью 8 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц по основанию, указанному в подпункте 5 пункта 6 настоящей статьи, не требуется (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ).

В соответствии с п. 4.4.2 договора аренды 2/20 от 22.01.2016 года Арендатор обязан «использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием».

Согласно вышеуказанного договора № от 22.01.2016 года арендатор ФИО1 принял в аренду земельный участок из земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из акта проверки органом государственного надзора в отношении физического лица № от 26 июня 2019 года следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, площадью 2400 кв/м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен в аренду – на основании договора аренды земельного участка № от 22.01.2016, зарегистрирован 01.03.2016 с номером регистрации №, о чем в Едином государственном реестре недвижимости от 01.03.2016 года сделана запись регистрации №.

Актом проверки установлено, что ФИО1 использует земельный участок по вышеуказанному адресу. На земельном участке складируются строительные бордюры, плиты, большие бетонные трубы более 6 штук, что подтверждается фототаблицей к акту проверки № от 26.06.2019. Земельный участок не огорожен.

Предписанием государственного инспектора по <адрес> району и <адрес> району об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации №, ФИО1 предписано устранить допущенное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 26 октября 2019 года, то есть оформить в соответствии со ст.ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ в установленном порядке правоустанавливающие документы с соответствующим видом использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» общей площадью 2400 кв/м с фактическим использованием «складирование строительных материалов», или привести вышеуказанный земельный участок в соответствие с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Также разъяснены, что в случае не выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об установлении нарушений законодательства Российской Федерации установлена административная ответственность.

Из протокола об административном правонарушении от 26 июня 2019 года государственного земельного надзора составленным государственным инспектором по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 следует, что составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о том, что на основании Акта внепланового (рейдового) осмотра, обследования установлено, что земельный участок с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства – используется как площадка для складирования строительных материалов, то есть осуществляется предпринимательская деятельность, чем нарушена ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, арендатором ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя заявителя ФИО1 – ФИО2 о том, что в обжалуемом постановлении указано, что на участке складируются строительные бордюры, большие бетонные трубы, плиты и что все перечисленные объекты расположены за пределами земельного участка принадлежащего ФИО1 на праве аренды и не соответствует действительности, не состоятельны, и опровергаются материалами дела, а именно: актом обследования земельного участка по адресу <адрес>, протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 с приложенной фототаблицей, из которой видно, что на арендованном ФИО1 земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, складируются строительные бордюры, плиты, большие бетонные трубы более 6 штук. На момент проверки земельный участок не огорожен.

Также из разрешения администрации муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> № от 21 января 2019 года следует, что на основании заявления ФИО1 о складировании стройматериалов и инертных материалов на земельных участках расположенных по адресу: <адрес>, ФИО1 разрешено складирование строительных и инертных материалов по вышеуказанному адресу на срок 6 месяцев, то есть до 21.07.2019 и ФИО1 обязать содержать данный участок в надлежащем санитарном состоянии в радиусе 15 м.

Государственным инспектором по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 от 26.06.2019 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, по тем основаниям что нарушены требования ст. 42 ЗК РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда по <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 № от 02.09.2019, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, его доводы не нашли своего объективного подтверждения.

Наказание ФИО1 назначено с учётом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 по делу № от 02 сентября 2019 года является законным, а доводы жалобы ФИО1 необоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок обжалования постановления главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 по делу №-/41 от 02 сентября 2019 года в отношении ФИО1 по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель ФИО3 по делу № от 02 сентября 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде по правилам установленным ч. 2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.Д. Каблахов