Решение № 2А-2262/2017 2А-2262/2017~М-1599/2017 М-1599/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-2262/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Болденкова Е.Ю.,

при секретаре Холодовой А.И.,

с участием:

представителя административного истца Н.Е.И. – С.А.В., представителей ответчика Министерства имущественных отношений .... С.Ю.С., В.Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2262/2017 по административному иску Н.Е.И. к Министерству имущественных отношений Иркутской области, к Российской Федерации в лице Межрайонного территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от **/**/**** №/в, в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ...., .... Иркутск – Падь Мельничная, СНТ «....», ...., участок №, площадью 1186 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, и обязании Министерства имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть по существу заявление Н.Е.И. о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка,

установил:

представитель административного истца С.А.В., действующая в интересах Н.Е.И., обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором оспаривает законность действий Министерства имущественных отношений Иркутской области в связи с отказом в предоставлении в собственность Н.Е.И. бесплатно земельного участка.

В обоснование иска представитель административного истца указала, что Н.Е.И. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «~~~», владеет и пользуется садовым участком площадью 1186 кв. м. по адресу: ...., СНТ «.... ...., участок № с июля 2007 года.

04.10.2016г. обратилась с заявлением в Министерство имущественных отношений Иркутской области о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, предоставила заявление, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленного ООО «Иркутская земельная компания», координаты земельного участка в электронном виде, выписку из протокола общего собрания членов садоводства о распределении земельного участка, копии учредительных документов СНТ, копии документов об отводе земельного участка СНТ (гос.акт).

Министерство письмом от **/**/**** № отказало в предоставлении земельного участка, указав, что по информации Министерства лесного комплекса испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда.

За предоставлением информации о нахождении земельного участка на землях лесного фонда заявитель обратилась с заявлением в Министерство лесного комплекса ..... Письмом от **/**/**** ей сообщено, что в соответствии с данными государственного лесного реестра (материалами лесоустройства Иркутского лесничества) земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда и приложило схему расположения земельного участка.

06.04.2017г. она повторно обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Министерство в письме от **/**/**** сообщило, что по информации Министерства лесного комплекса испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда. В соответствии с п.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, и от имени Правительства Иркутской области возвратило заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

С таким ответом Министерства имущественных отношений заявитель не согласна, считает возврат незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Её мать А.Л.Д. пенсионер, инвалид 1 гр., была членом СНТ «~~~» с 1992 года. Земельный участок площадью 0,14 га по адресу ...., участок № в СНТ «~~~» был предоставлен её матери для ведения садоводства. На протяжении с 1992 г. по 2006 г. А.Л.Д. уплачивала членские взносы, владела и пользовалась земельным участком. В 2006 году мать умерла, и с июля 2007 года по настоящее время (январь 2017 г.) членом СНТ «~~~» является она. Заявитель владеет и пользуется садовым участком, уплачивает членские и целевые взносы, использует участок по целевому назначению.

В 2009г. она получила постановление Мэра Иркутского районного МО № от 02.06.2009г. о предоставлении ей из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1330 кв. м., расположенный по адресу: ...., .... Иркутск-Падь Мельничная, СНТ «....», ...., участок № в собственность бесплатно для ведения садоводства.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, кадастровый паспорт от **/**/**** №, разрешенное использование: для ведения садоводства. По семейным обстоятельствам я обратилась за регистрацией права собственности лишь через полтора года.

**/**/**** для регистрации права она подала заявление в Управление федеральной регистрационной службы по Иркутской области. Управление уведомлением от **/**/**** № приостановило государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, поскольку истек 2-х летний срок со дня постановки спорного участка на кадастровый учет, данный земельный участок **/**/**** был аннулирован и сведения о данном объекте исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **/**/**** сведения о спорном земельном участке в ГКН отсутствуют.

Заключением кадастрового инженера ООО «Иркутская земельная компания» Б.Д.А. установлено, что по периметру фактические границы земельного участка по адресу: ...., .... Иркутск-Падь Мельничная, СНТ «....», ...., участок № обозначены на местности долговременными ориентирами искусственного происхождения - забором, которые, со слов собственника не менялись с момента предоставления земельного участка - с 1992 года, то есть существуют более 15 лет. Площадь участка составляет 1186 кв. м., весь участок используется для ведения садоводства, лесонасаждения на участке отсутствуют. Таким образом, наложение границ оформляемого земельного участка на границы земельных участков, занятых лесом, отсутствует.

Земельный участок, расположенный по адресу: ...., Иркутский р-он, ....- Падь Мельничная, СНТ «....», ...., уч. № полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., садоводческое некоммерческое товарищество "~~~" и образуется путем выдела из последнего. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости пересечение границ образуемого земельного участка с границами земельных участков, относящихся к категории земель лесного фонда, отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., садоводческое некоммерческое товарищество "~~~" относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для садоводческого некоммерческого товарищества "~~~" общества слепых. Земельный участок площадью 20 га предоставлен Иркутской территориальной организации общества слепых на основании Решения Исполнительного комитета .... Совета народных депутатов №.2 от **/**/**** **/**/**** Иркутской территориальной организации общества слепых выдан Государственный акт серии А-1 № на право пользования землей. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №. Границы земельного участка на право пользования землей согласованы с директором Иркутского межхозяйственного лесничества, что подтверждается выкопировкой из схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Материалы инвентаризации земельного участка с установленной категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для садоводства, площадью 26,273 га, расположенного по адресу: ...., Иркутский р-он, 4 ....- Падь Мельничная, СНТ .... утверждены Постановлением .... № от **/**/****.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен СНТ «~~~» уполномоченным органом государственной власти в порядке, предусмотренном действующим законодательством и относится к землям сельскохозяйственного назначения. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наложении (пересечении) границ указанного земельного участка и земель (земельных участков) лесного фонда. Данные Единого государственного реестра недвижимости никем не оспорены и не признаны недействительными.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом МПР России от **/**/**** №, фактические границы лесных участков закрепляются на местности квартальными просеками и лесоустроительными знаками: квартальными столбами, квартальными указательными столбами, граничными столбами, визирными столбами и др. На земельном участке, расположенном по адресу: ...., Иркутский р-он, .... Иркутск- Падь Мельничная, СНТ «....», ...., уч. №, квартальные просеки и лесоустроительные знаки отсутствуют. Границы, координаты и площадь наложения земель лесного фонда на границы образуемого земельного участка и границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены.

По результатам выполненных работ установлено:

земельный участок, расположенный по адресу: ...., Иркутский р-он, ....- Падь Мельничная, СНТ ....», ...., уч. № образуется путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СНТ «....» в установленном законом порядке и относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения;

характерные точки образуемого земельного участка не выходят за границы контура окружной границы земельного участка с кадастровым номером № (исходного земельного участка);

по сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером № и границы образуемого земельного участка не пересекают границы земельных участков, относящихся к категории земель лесного фонда;

наложение границ земельного участка с кадастровым номером № и границ оформляемого земельного участка на границы земельных участков, занятых лесом, отсутствует.

Поскольку она является членом СНТ «~~~» и спорный земельный участок находится в границах СНТ «~~~» с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, считает, что у нее возникло право на бесплатное приобретение в собственность вышеуказанного земельного участка в соответствии с нормами ФЗ от **/**/**** № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», и обжалуемый ответ в этой связи нарушает её право на бесплатное приобретение земельного участка.

Административный истец Н.Е.И. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть административное исковое заявление в её отсутствие с участием представителя С.А.В..

Представитель административного истца С.А.В., в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила требования удовлетворить. Ссылаясь на ответ Управления Росреестра по ...., согласно которому испрашиваемый участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, полагает, подтверждает обоснованность ее требований и опровергает законность оспариваемого отказа.

Представители административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области С.Ю.С. и В.Т.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что при принятии решения ответчик руководствовался информацией полученной в порядке межведомственного взаимодействия от министерства лесного комплекса Иркутской области, согласно которой испрашиваемые земельные участки расположены на землях лесного фонда.

Отмечают, что в силу закона, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области государственная собственность на которые не разграничена.

В свою очередь испрашиваемый земельный участок по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе ...., СНТ «....», ...., участок №, как установлено из информации, полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия от министерства лесного комплекса ...., в соответствии с каталогом координат, расположен на землях лесного фонда, а лесные участки в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ находятся в федеральной собственности.

Обращают внимание, что согласно пп. 2 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе на принятие решений о предоставлении земельных участков в границах земель лесного фонда.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в отношении предоставления участков в границах лесного фонда, является министерство лесного комплекса Иркутской области, и в этой связи министерство имущественных отношений Иркутской области не наделено полномочиями по распоряжению испрашиваемым земельным участком, расположенным в границах земель лесного фонда.

Заинтересованные лица - Министерство лесного комплекса Иркутской области, администрация Иркутского районного муниципального образования, СНТ «~~~» в судебное заседание своих представителей не направили, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона N 229-ФЗ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **/**/**** представителем С.А.В. от имени Н.Е.И. в Министерство имущественных отношений .... подано заявлениями о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка площадью 1186 кв.м., расположенного на территории СНТ «.... ...., участок №.

Рассмотрев заявление, Министерство имущественных отношений Иркутской области направило в адрес заявителя ответ от **/**/**** №, в котором указано о возвращении заявления на том основании, что распоряжение испрашиваемым земельным участком, находящимся на землях лесного фонда, не относится к полномочиям Правительства Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области.

Между тем, по мнению суда, данный ответ нельзя признать законным и обоснованным, ввиду следующего.

В обоснование факта нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда Министерство в оспариваемом ответе ссылалось на сведения, предоставленные в порядке межведомственного взаимодействия от Министерства лесного комплекса Иркутской области, из которого следовало, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Вместе с тем, как установлено судом из информации Управления Росреестра по Иркутской области и стороной административного ответчика в ходе рассмотрения дела доказательств, достоверно опровергающих эти обстоятельства, не представлено, спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Как видно из текста ответа, информация Росреестром основана на материалах государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Каких-либо законных оснований подвергать сомнению эти данные, которые, в свою очередь, не были истребованы Министерством имущественных отношений Иркутской области при рассмотрении заявления, не имеется.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от **/**/**** № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», исходя из ст.ст. 5, 7 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержаться в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

В представленных ответчиком материалах, полученных при рассмотрении заявления Н.Е.И., отсутствует информация об исключении спорного земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из положений ст.ст. 87, 101 ЗК РФ, земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет, в числе прочего, следующие полномочия в установленной сфере деятельности: **/**/**** ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; **/**/**** федеральный государственный надзор в области землеустройства; **/**/****. федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных.

Исходя из изложенного, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области является уполномоченным и компетентным органом по ведению государственного фонда данных, располагает землеустроительной документацией, картографическим материалом, обладает специальными познаниями в области землеустройства и вправе использовать имеющиеся материалы и информацию, в том числе, для сопоставления сведений, содержащихся в государственном фонде данных и Государственном кадастре недвижимости, тогда как Министерство лесного комплекса Иркутской области (ранее Агентство лесного хозяйства Иркутской области), сведениями которого руководствовалось Министерство имущественных отношений, не осуществляет полномочия по предоставлению сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, государственного кадастра недвижимости, не обладает достаточной и достоверной информацией о категории испрашиваемого истцом земельного участка.

Представленные административным истцом кадастровый паспорт земельного участка, государственные акты на право пользования землей и другие документы, касающиеся передачи всего земельного участка, занимаемого в настоящее время СНТ «....», также опровергает сведения о его нахождении на землях лесного фонда, которыми руководствовался административный ответчик.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ от **/**/**** №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 ФЗ от **/**/**** №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ст. .... от **/**/**** №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области: 1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с пп.29 п. 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от **/**/**** №-ПП, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени .... в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в рамках рассмотрения настоящего административного дела, административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств отнесения испрашиваемого заявителем земельного участка к землям лесного фонда и отсутствия в этой связи у Министерства имущественных отношений права распоряжаться ими, что могло бы свидетельствовать о законности оспариваемого отказа.

Кроме того, по мнению суда, оспариваемый ответ Министерства имущественных отношений Иркутской области не может быть признан законным и обоснованным также по следующим основаниям.

Согласно пункту 70 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности ...., без торгов» утвержденного Приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** N 33/пр, - основанием для начала административной процедуры является поступление в Министерство заявления по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту и прилагаемых к нему документов, которые подаются заявителем, в том числе, путем личного обращения гражданина, руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или их представителя в Министерство.

В силу требований пункта 78 названного Регламента Министерство (должностное лицо Министерства) рассматривает поступившее заявление и полученные документы, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, и направляет принятое решение заявителю;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, за плату или права на заключение договора аренды земельного участка без торгов;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

В соответствии с ч. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Этой норме закона корреспондируют положения пункта 42 упомянутого Регламента, согласно которому в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка Министерство возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пунктов 34 и 36 настоящего административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 34 настоящего административного регламента. При этом Министерством должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь названными законоположениями в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что, поскольку в установленный ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ 10-ти дневный срок Министерство имущественных отношений Иркутской области не возвратило заявление заявителю, и по результатам соответствующей административной процедуры приступило к стадии его рассмотрения, что в результате требовало принятия одного из решений, перечисленных в пункте 78 названного Регламента, у Министерства отсутствовали законные основания возвратить заявления заявителю.

При таком положении имеются основания признать оспариваемое действие, а именно, возврат заявления заявителю незаконным, поскольку он не соответствует положениям Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности ...., без торгов» утвержденного Приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** N 33/пр, нарушает права административного истца и создает препятствия в реализации права, предусмотренного земельным законодательством.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Н.Е.И. к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.

Действия Министерства имущественных отношений Иркутской области, выразившиеся в возврате Н.Е.И. письмом от **/**/**** №/в заявления о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ...., .... – Падь Мельничная, СНТ «....», ...., участок №, площадью 1186 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, как поданное в иной уполномоченный орган, по мотивам отсутствия полномочий, - признать незаконными.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть по существу заявление Н.Е.И. от **/**/**** вх. №Ф/17 в установленном законом порядке.

Жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться **/**/****.

Судья Е.Ю. Болденков