Решение № 2А-1007/2017 2А-1007/2017~М-757/2017 М-757/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-1007/2017

Дело № 2а-1007/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 апреля 2017 года

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Костынюк А.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности по выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности по выдаче разрешения на временное проживание, ссылаясь на то, что решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю от *** г. №... ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание. Основанием к отказу стал подпункт 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона 115-ФЗ. С данным решением административный истец не согласен. Отказ в выдаче разрешения на временное проживание по такому основанию дается в том случае, если административное правонарушение совершено два и более раз в течение одного года. ФИО1 был привлечен к административной ответственности один раз по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Административное наказание не было связано с административным выдворением за пределы РФ. До настоящего времени ответа на жалобу административного истца не поступило. Административный истец считает, что в данном случае применимы положения ч.6 ст.219 КАС РФ, в связи с чем, срок на обращение в суд с данным иском не пропущен. На основании изложенного, просит решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю от *** г. №... отменить, как незаконное и нарушающее его права, обязать административного ответчика выдать ФИО1 разрешение на временное проживание.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, подтвердил изложенное в административном исковом заявлении. Не отрицал факт привлечения его к административной ответственности, согласно протоколам от *** г., штраф оплатил. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме. Согласно письменных возражений, *** гражданин Азербайджана ФИО1 обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. На основании заключения, решением УМВД России по Хабаровскому краю от *** г. № ..., в предоставлении государственной услуги ФИО1 отказано на основании пп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ, в соответствии с которой, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. По учетам МВД России, установлено, что в период предыдущего пребывания на территории РФ, ФИО1 неоднократно привлекался на территории РФ к административной ответственности, за совершение административных право нарушений, связанных с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Статьей 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность. Постановлением № ... о назначении административного наказания от *** г. ОУФМС России по Хабаровскому краю в Центральном районе г. Хабаровска, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (нарушение правил въезда). Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу. Постановлением № ... о назначении административного наказания от *** г. ОУФМС России по Хабаровскому краю в Центральном районе г. Хабаровска, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.18.8 КоАП РФ, ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (не соответствие заявленной цели въезда на территорию РФ). Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу. Постановлением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от *** г. (дело № ...), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы РФ (в связи с уклонением от выезда по истечении определенного срока пребывания). Решением Хабаровского краевого суда от *** г., решение суда первой инстанции изменено, назначение административного выдворения за пределы РФ постановлено отменить, в остальной части, решение оставлено без изменения. Полагают, что у административного органа имелись законные основания для принятия оспариваемого административным истцом решения. Кроме того, УМВД России по Хабаровскому краю о принятом решении от *** г. № ..., об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание, ФИО1 уведомлен *** года под роспись. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ, решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В связи с изложенным, полагают, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ. Доводы административного истца о том, что *** г. он обратился в ГУВМ МВД России с жалобой на решение УВМД России по Хабаровскому краю об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, не принимаются во внимание в связи с тем, что сведений об обжаловании указанного решения из ГУВМ МВД России не поступало, а иных доказательств истцом не представлено. На основании вышеизложенного, полагают, что требования административного истца о признании незаконным решения УМВД России по Хабаровскому краю об отказе в выдаче разрешения на временно проживание и возложение обязанности выдать разрешение на временное проживание не подлежат удовлетворению. Просят отказать в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд в силу положений ст. 62, частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст.2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ №115-ФЗ) - законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Согласно п.1 ст.6 ФЗ №115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю, утверждённому приказом МВД России №277 от 27.04.2011 г. УМВД России по Хабаровскому краю осуществляет контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в РФ, въезда в РФ, выезда из РФ.

Приказом Федеральной Миграционной Службы России №214 от 22.04.2013 г. утвержден порядок предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ (далее Административный регламент).

Пунктом 16 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги являются:

выдача иностранному гражданину разрешения (принятие решения о выдаче разрешения, направление иностранному гражданину уведомления о принятом решении, оформление и выдача иностранному гражданину разрешения);

отказ в выдаче иностранному гражданину разрешения (принятие решения об отказе в выдаче разрешения, направление иностранному гражданину уведомления о принятом решении или выдача иностранному гражданину уведомления об отказе в выдаче разрешения).

В соответствии с п.62 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел, службы судебных приставов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения (пункт 36 Административного регламента).

Статьей 7 ФЗ №115-ФЗ, пунктом 36 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется.

Так согласно пп.7 п.1 ст.7 ФЗ №115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Из представленных материалов дела следует, что административный истец ФИО1 *** г. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ.

Согласно заключению №... от *** г. Заидову ФИО8 на основании пп.7 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно постановления №... от *** г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Постановление не обжаловалось.

Постановлением ... от *** г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Постановление не обжаловалось.

Постановлением Центрального районного суда г.Хабаровска от *** г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. с административным выдворением за пределы РФ (в связи с уклонением от выезда по истечении определённого срока пребывания).

Решением Хабаровского краевого суда от *** г. постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от *** г. изменено, исключено указание о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ без помещения в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан УФМС России по Хабаровскому краю.

Таким образом, ФИО1 трижды в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, что в силу пп.7 п.1 ст.7 ФЗ №115-ФЗ является основанием не выдачи разрешение на временное проживание иностранному гражданину.

*** г. ФИО1 обратился с жалобой в Главное управление по вопросам миграции МВД России об отмене решения №... от *** г. Ответ на жалобу не поступил.

На основании изложенного, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю имелись законные полномочия и основания для принятия оспариваемого решения – заключения №... от *** г.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО9 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности по выдаче разрешения на временное проживание, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 02.05.2017 года.

Судья: А.А.Малеев