Решение № 3А-14/2025 3А-14/2025~М-9/2025 М-9/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 3А-14/2025

Дело № 3а-14 /2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Черниковой Л.С.

при секретаре Попове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Варьеганнефть» к Бюджетному учреждению ХМАО-Югры «Центр имущественных отношений» о признании незаконными решений, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере равном рыночной стоимости,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском. С учетом уточненных требований, просил признать решения БУ ХМАО-Югры «Центр имущественных отношений» № ОРС-(номер) и № ОРС-(номер) от 17.10.2024 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельных участков в размере равном рыночной стоимости незаконными, установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровым номером (номер) площадью 29415 кв.м. и (номер) площадью 70784 кв.м., расположенных: ХМАО-Югра, (адрес), в размере равной их рыночной стоимости, определенной заключением повторной судебной экспертизы по состоянию на 05.04.2024, в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер) - 8501000 руб., с кадастровым номером (номер)- 27464000 руб.

В обоснование требований ссылается на то, что отказ в установлении кадастровой стоимости объектов в размере равном их рыночной стоимости, ввиду несоответствия представленного истцом отчетов об определении рыночной стоимости, подготовленных <данные изъяты> № 3596-06-2024 –Е/86-1 от 13.06.2024 и № 3528-04-2024 –Е/86-1 от 16.09.2024 требованиям законодательства об оценочной деятельности, приняты бюджетным учреждением в нарушение ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке, поскольку в представленных отчетах отсутствуют нарушения законодательства об оценочной деятельности, что повлекло нарушение прав административного истца как налогоплательщика уплачивать экономически обоснованные налоги.

В судебном заседании стороны и иные лица (БУ ХМАО-Югры « Центр имущественных отношений», администрация г. Радужный) участия не принимали, извещены надлежащим образом, административный истец представил заявление об уточнении требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных, явка которых обязательной не является.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с 01.04.2021г. применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о кадастровой оценке), предусматривающей внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 указанного закона, кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

В соответствии со статьями 6,7 Закона о кадастровой оценке Распоряжением правительства ХМАО – Югры от 29.09.2017 № 581-рп на территории автономного округа для целей определения кадастровой стоимости объектов недвижимости создано бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр имущественных отношений» (далее – Бюджетное учреждение), к полномочиям которого отнесено, в том числе, рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие по ним решений (п. 5.1 ч. 1 ст. 7).

Порядок рассмотрения заявлений и установления кадастровой стоимости в размере рыночной урегулирован в статье 22.1 Закона о кадастровой оценке.

Согласно положениям статьи 22.1 указанного закона заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления (пункт 10).

Бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2 часть 11).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12) по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 06.08.2020 N П/0287 «Об утверждении форм заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и документов, формируемых в связи с рассмотрением такого заявления, требований к их заполнению, требований к формату таких заявления и иных документов в электронной форме» (часть 13).

Таким образом, в силу прямого указания закона на Бюджетное учреждение возложена обязанность проверки содержания и оформления отчета об оценке на соответствие его требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке).

Согласно части 3.1 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия).

Установлено, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровым номером (номер) площадью 29415 кв.м. и (номер) площадью 70784 кв.м., расположенных : (адрес), кадастровая стоимость которых является базой для исчисления земельного налога.

Административный истец обратился в БУ ХМАО-Югры «Центр имущественных отношений» с заявлениями, в порядке ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке, об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, определенной в отчетах об оценке <данные изъяты> (номер) от 13.06.2024 и (номер) от 16.09.2024.

В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" на Бюджетное учреждение возложена обязанность проверки содержания и оформления отчета об оценке на соответствие его требованиям законодательства об оценочной деятельности.

17.10.2024 бюджетным учреждением приняты оспариваемые решения № ОРС-(номер) и № ОРС-(номер) об отказе в удовлетворении заявлений ввиду установления нарушений требований законодательства об оценочной деятельности, допущенных при составлении отчетов об оценке.

Таким образом, оспариваемые решения принято административным ответчиком в соответствии с предоставленными ему полномочиями, с соблюдением установленного порядка принятия (формы, сроков, оснований), и в указанной части лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Оспаривая указанные решения, административный истец ссылается на отсутствие в отчетах недостатков, которые бы повлияли на итоговые выводы оценщика.

Проверяя оспариваемые решения Бюджетного учреждения на соответствие закону, суд приходит к следующему.

С целью установления юридически значимых обстоятельств определением суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.02.2025 по настоящему административному делу была назначена судебная экспертиза проверки представленных истцом отчетов, производство которой поручено эксперту <данные изъяты> (ФИО)6

На разрешение эксперта поставлены вопросы о том, допущены ли при составлении отчетов нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, указанные в решениях Бюджетного учреждения, повлиявшие на итоговые выводы, и в случае несоответствия отчетов требованиям законодательства, определить рыночную стоимость объектов недвижимости.

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении судебной экспертизы <данные изъяты> от 11.03.2025 № 14936/2025-№а-14/2025 при составлении отчетов об оценке, представленных истцом, нарушения требований законодательства, в том числе указанные в решениях бюджетного учреждения, не допущены, в связи с чем рыночная стоимость объектов оценки не определялась ( Т. 3 лд. 75-126).

Проанализировав экспертное заключение, с учетом позиции административного ответчика, судом установлено, что при проведении экспертизы экспертом не было учтено, что в отчетах об оценке применены корректировки к объектам –аналогам № 2 и 3 на местоположение (на удаление от крупных автодорог) и на наличие «свободного доступа», которые не подтверждены; не применены корректировки, подлежавшие применению; приведено неверное описание объекта- аналога № 2, которое относится к аналогу № 1; не проанализировано сходство по всем ценообразующим факторам, что влияет на расчеты и итоговую стоимость объектов. Кроме того, из материалов дела следует, что оценщиком устранялись, приведенные в оспариваемых решениях замечания, путем составления отчетов об оценке от 25.11.2024 с иным результатами рыночной стоимости объектов (предметом спора не являются), что в совокупности повлекло назначение повторной экспертизы по делу, в связи с возникшими сомнения в достоверности выводов заключения судебной экспертизы.

Определением суда от 16.05.2025 по делу назначена повторная судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту <данные изъяты> (ФИО)7

В соответствии с заключением эксперта <данные изъяты> от 23.06.2025 № 109/2025-ЗЭ при составлении отчетов об оценке <данные изъяты> № 3596-06-2024 –Е/86-1 от 13.06.2024 и № 3528-04-2024 –Е/86-1 от 16.09.2024 допущены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, в том числе указанные в оспариваемых решениях бюджетного учреждания, повлиявшие на итоговые выводы.

Рыночная стоимость состоянию на 05.04.2025 земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 29415 кв.м. составляла 8501000 руб., земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 70784 кв.м. составляла 27464000 руб.

В силу статей 59,62,82 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Производство судебной экспертизы регламентировано статьями 77 - 79, 82 КАС РФ, Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ), которые определяют правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации.

Согласно статье 41 указанного закона, в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.

На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части первой статьи 41 (негосударственных судебных экспертов) распространяется действие статей 2, 3, 4, 6 - 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 Закона № 73-ФЗ.

Из содержания статьи 25 Закона № 73-ФЗ, а также ст. 82 КАС РФ следует, что в заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены: время и место производства судебной экспертизы; основания производства судебной экспертизы; сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу; сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов; объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы; сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. Заключение эксперта должно состоять из трех частей: вводной, исследовательской и выводов.

Оценив заключение повторной судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Федеральным стандартам оценки, утвержденными Приказами Министерства экономического развития Российской Федерации, в части подлежащей применению при производстве судебной экспертизы, отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ.

Из заключения следует, что при его подготовке эксперт использовал методы описания, сравнения и вычисления, что соответствует федеральным стандартам оценки и положениям Федерального закона об оценочной деятельности. Заключение содержит указание на конкретные нарушения, содержащиеся в отчетах и их подробное описание.

Все выявленные экспертом в отчете нарушения подробно мотивированы, согласуются с замечаниями, изложенными в оспариваемых решениях, и объективно свидетельствуют о несоответствии представленных административным истцом отчетов требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки.

Выводы заключения судебной экспертизы сторонами не опровергнуты.

Заключение эксперта содержит все необходимые сведения доказательственного значения и соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Не доверять выводам эксперта у суда оснований не имеется, так как они мотивированы, научно обоснованы. Экспертиза назначалась непосредственно судом. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.

Эксперт имеет высокую квалификацию и большой стаж работы в области экспертизы и оценочной деятельности, в том числе в области экспертизы отчетов об оценке, составленное заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что при составлении отчетов об оценке <данные изъяты>» № 3596-06-2024 –Е/86-1 от 13.06.2024 и № 3528-04-2024 –Е/86-1 от 16.09.2024 допущены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объекта недвижимости, у Бюджетного учреждения отсутствовали правовые основания, предусмотренные пунктом 1 части 11 статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, для использования такого отчета в целях установления кадастровой стоимости объекта равной его рыночной стоимости.

При таком положении, с учетом приведенных норм права, суд признает решения Бюджетного учреждения ХМАО-Югры «Центр имущественных отношений» БУ ХМАО-Югры «Центр имущественных отношений» № ОРС-(номер) и № ОРС-(номер) от 17.10.2024 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости законными и обоснованными, принятым административным ответчиком в соответствии с предоставленными ему полномочиями, с соблюдением установленного порядка принятия (формы, сроков, оснований), при соответствии содержания требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.

Обстоятельства необходимые для признания оспариваемых решений незаконными, а именно, несоответствие решений закону и нарушение прав и свобод административного истца, судом не установлены.

В данной связи, требование административного истца о признании незаконными решений БУ ХМАО-Югры «Центр имущественных отношений» БУ ХМАО-Югры «Центр имущественных отношений» № ОРС-(номер) и № ОРС-(номер) от 17.10.2024 удовлетворению не подлежат.

Статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики №2 (2021), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, указал, что существо спора об обжаловании решения бюджетного учреждения сводится к оспариванию кадастровой стоимости, поэтому порядок рассмотрения данной категории регулируется главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Часть 3 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает обращение с заявлением об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в бюджетное учреждение или многофункциональный центр. В силу части 15 указанной статьи решение бюджетного учреждения может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения и не носит самостоятельного характера.

На данное обстоятельство указано и в разъяснениях, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года (вопрос № 9).

Цель обращения административного истца в суд за защитой нарушенного права, в случае отказа в удовлетворении требования об оспаривании решения бюджетного учреждения и об отказе в удовлетворении требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной, не будет достигнута, что противоречит положениям части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на то, что в удовлетворении требований о признании незаконным решения административного ответчика отказано, суд вправе установить кадастровую стоимость объекта недвижимости равной рыночной на основании результатов проведённой по делу судебной экспертизы.

В данной связи, принимая во внимание уточнение требования административным истцом в указанной части, суд считает необходимым установить кадастровую стоимость по состоянию на 05.04.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер) в размере 8 501000руб., земельного участка с кадастровым номером (номер) в размере 27 464 000 руб.

Экспертной организацией <данные изъяты> заявлено о взыскании стоимости проведения судебной экспертизы в размере 140 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 108 КАС РФ эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

Принимая во внимание положения статьи 108, 111 КАС РФ, пункта 1 Пленума от 21 января 2016 г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», учитывая, что повторная судебная экспертиза проведена с целью правильного рассмотрения и разрешения административного дела, решение по которому принято в пользу административного ответчика, а требования об установлении кадастровой стоимости объектов в размере, равном его рыночной стоимости не носит самостоятельный характер и может быть заявлено только совместно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения, суд приходит к выводу, что все судебные расходы связанные с рассмотрением настоящего дела, в том числе оплата государственной пошлины в сумме 30 000 рублей, а также стоимость услуг за проведение первоначальной и повторной судебной экспертизы подлежат возмещению за счет административного истца.

Определением суда о назначении по делу первоначальной судебной экспертизы от 06.02.2025 вознаграждение эксперту <данные изъяты> установлено в размере 105 000 руб., которые платежными поручениями внесены истцом на депозитный счет суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основании части 1 статьи 109 КАС РФ, и подлежат перечислению на счет экспертной организации <данные изъяты> до вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

В удовлетворении требований ПАО «Варьеганнефть» о признании незаконными решений Бюджетного учреждения ХМАО-Югры «Центр имущественных отношений» № ОРС-(номер) и № ОРС-(номер) от 17.10.2024, отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер) площадью 29415 кв.м., расположенного: (адрес), по состоянию на 05.04.2024, в размере 8 501 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером (номер) площадью 70784 кв.м., расположенного: ХМАО-Югра, (адрес), по состоянию на 05.04.2024 в размере 27 464 000 рублей.

Взыскать с ПАО «Варьеганнефть» в пользу <данные изъяты> 140000 рублей.

Перечислить денежные средства в размере 105000 рублей, поступившие от ПАО « Варьеганнефть» по платежным поручениям № 42 от 17.02.2025 и № 82 от 31.01.2025 с депозита суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на расчётный счет <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобу через суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия.

Судья суда ХМАО-Югры подпись Л.С. Черникова

Копия верна

Судья суда ХМАО-Югры Л.С. Черникова