Решение № 2-2129/2017 2-2129/2017~М-1239/2017 М-1239/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-2129/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Кириченко А.Ю.,

при секретаре Дерябиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» о признании незаконным постановления об исключении граждан из списка внеочередников, об обязании восстановить в очереди, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

Ногинский городской прокурор в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» о признании незаконным постановления об исключении граждан из списка внеочередников, об обязании восстановить в очереди, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди и просил суд:

-признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО3 и членов ее семьи из списка граждан внеочередников, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

-обязать администрацию муниципального образования «Город Ногинск Московской области» восстановить ФИО3 и членов ее семьи в списках граждан внеочередников, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

-обязать администрацию муниципального образования «Город Ногинск Московской области» предоставить семье ФИО3, состоящей из шести человек, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма исходя из учетной нормы, установленной в муниципальном образовании «Город Ногинск Московской области».

В обоснование заявленных требований, истец ссылался на то, что Ногинской городской прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении жилищных прав. В ходе проверки было установлено: семья ФИО3, состоящая из 6 человек – сын ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО6, несовершеннолетние внуки ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в <адрес> и проживают в двух комнатах данной квартиры, общей площадью 24,6 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отбывает наказание в <данные изъяты> Согласно справке Туберкулезной больницы ФКУЗ «МЧС № 58» ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отбывает наказание в <данные изъяты>. Жилое помещение по указанному адресу находится в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ногинск Московской области» ФИО3 состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, номер общей очереди – <данные изъяты>. Истец также ссылается, что в том же году ФИО3 была включена в списки граждан внеочередников, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, номер очереди – <данные изъяты>. Согласно заключению межведомственной комиссии городского поселения Ногинск о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Согласно п. 3 постановления Главы муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № Управлению по имущественным вопросам администрации поручено выполнить требования действующего законодательства в связи с признанием жилых помещений, расположенных по указанному адресу, непригодными для проживания. Несмотря на это, постановлением администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 и члены ее семьи были исключены из списка граждан внеочередников, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для исключения из списков послужило то обстоятельство, что ФИО3 не представила документы о доходах всех членов семьи. Истец считает, что действия (бездействия) ответчика по не предоставлению жилого помещения ФИО3 и снятия ее членов семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, являются незаконными и противоречащими действующему законодательству.

Истец Ногинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в иске.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 – ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в иске.

Истец ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в иске.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с его занятостью.

Представитель третьего лица Министерства строительного комплекса Московской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалы дела представлены письменные возражения согласно которым Министерство строительного комплекса Московской области просит в иске отказать в полном объеме (л.д. 60-62).

Суд признает неявку в судебное заседание представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о дне, времени судебного заседания, неуважительной, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно выписке из домовой книги (л.д. 22-23) в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4 и двое несовершеннолетних – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В настоящее время, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в <данные изъяты> (л.д. 24).

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в <данные изъяты>, состоит на учете с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 26).

ФИО3 состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ЖК РСФСР в соответствии с Решением исполнительного комитета Ногинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на общую очередь в составе семьи 4 человека (она, 2 сына, дочь) (л.д. 19-20).

Судом также установлено, что заключением межведомственной комиссии городского поселения Ногинск от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания (л.д. 11, 11-оборот).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ исключена из списка граждан внеочередников, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО3 (семья 6 чел.) проживающая по адресу: <адрес> (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» сообщено, что на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в соответствии с рекомендациями Министерства строительного комплекса Московской области, по итогам комплексной проверки, она, составом семьи 6 человек, исключены из списка граждан внеочередников, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 44).

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 и члены ее семьи (количество шесть человек) были поставлены на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях и, ДД.ММ.ГГГГ сняты с учета.

Согласно ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека (принятой резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10.12.1948 г.) жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи включает в себя жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в международно-правовых документах о правах человека, включая Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г.

Необходимость уважения жилища человека констатирована в ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 35 и 40 Конституции РФ право на жилище - гарантированная законом возможность приобретения гражданином жилища по тем или иным основаниям и стабильного пользования им в условиях свободы выбора места жительства и цивилизованной среды обитания при обеспечении государством гарантии неприкосновенности жилища и недопущения произвольного его лишения, а также устанавливающих, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права является признание права, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1.3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу ч. 2 данной статьи решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Часть 4 указанной статьи указывает на то, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Статья 54 ЖК РФ регламентирует порядок отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.1ч.1ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Таким образом, поскольку истцы были поставлены Ответчиком на учет граждан по единственному основанию – в качестве нуждающихся в жилых помещениях в очередь, вышеназванные нормы, предусмотренные ст.ст.52 и 54 ЖК РФ, к снятию граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не применимы.

По правилам ст.56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Т.е. основания, для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные законом, являются исчерпывающими и не подлежат широкому толкованию.

В соответствии с ч.ч.2,3ст.56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальномобразовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.

Доказательств, наличия предусмотренных законом оснований, для снятия ФИО3 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ответчиком не добыто и суду не представлено.

Таким образом, Постановление Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным, вследствие чего, оно подлежит отмене, а истцы восстановлению в вышеназванной очереди.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Обстоятельства, послужившие основанием, для постановки ФИО3 и членов ее семьи в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях вне очереди, ответчиком в установленном законом порядке не оспариваются и, подтверждаются вышеприведенными доказательствами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 22.01.2013 г. N 18-КГ12-92, данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При этом, отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

По правилам ч.5ст.57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Совета депутатов городского поселения Ногинск Московской области от 30.12.2008 года N 13/39 установлена норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в размере не более 18 кв. м общей площади на одного человека, но не менее учетной нормы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку у ответчика в силу закона возникла обязанность по предоставлению истцам жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ногинского городского прокурора в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» о признании незаконным постановления об исключении граждан из списка внеочередников, об обязании восстановить в очереди, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка граждан внеочередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО3, семья шесть человек, зарегистрированную по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ногинск Московской области» восстановить в очереди граждан нуждающихся в жилых помещениях ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ногинск Московской области» предоставить во внеочередном порядке ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2 благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма, общей площадью на одного человека – не менее нормы предоставления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение составлено 05 июня 2017 года.

Судья