Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-110/2019

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 04 июля 2019 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрел в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-110/2019 по административному иску прокурора Кадомского района Денисова Е.И. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории указанного сельского поселения и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 4 кв.м., расположенной <адрес> (координаты <данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. (далее по тексту прокурор Денисов Е.И.) в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области (далее по тексту административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории указанного сельского поселения и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 4 кв.м., расположенной <адрес> (координаты <данные изъяты>).

В обоснование заявленных требований прокурор Денисов Е.И. указал, что прокуратурой Кадомского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения экологического законодательства на территории МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми, в соответствии с ними, уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Между тем, указанные требования закона административным ответчиком администрацией МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района не соблюдаются.

Так, в рамках проведенной прокуратурой Кадомского района ДД.ММ.ГГГГ проверки <адрес> обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью 4 кв.м., на участке местности с координатами: <данные изъяты>.

Экологическая экспертиза места захоронения и складирования мусора, а также разработка проектно-сметной документации на место складирования и утилизации, лимитов образования отходов не проводились.

В соответствии с Законом Рязанской области от 09.10.2008 года № 123-ОЗ «Об утверждении границы МО - Кадомский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав» земельный участок, на котором расположена указанная несанкционированная свалка, расположен в административных границах МО- Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района.

В силу п.п.1.1, 1.4, 2.1.3, 2.2.2 Санитарных правил содержания населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям вышеуказанных правил. Организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений органов местного самоуправления по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Администрацией МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области возложенная законом обязанность по своевременному вывозу мусора надлежащим образом не исполняется и соответственно мер к своевременному устранению имеющихся самовольных свалок твердых коммунальных отходов не принимается.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Дальнейшее бездействие административного ответчика нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции РФ.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, гарантированного Конституцией РФ, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд, с заявлением о понуждении к совершению действий

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор Денисов Е.И. просит суд признать незаконным бездействие администрации МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области, выразившееся в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области незаконным и обязать администрацию МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью 4 кв.м., расположенной <адрес> (координаты <данные изъяты>).

При этом, прокурор Денисов Е.И. в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО-Кущапинское сельское поселение, Кадомского муниципального района ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала и не возражала против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства было заявлено прокурором Денисовым Е.И. и административный ответчик администрация МО - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области не возражала против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, административное дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. ст. 291-292 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст. 2 ч.4 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного производства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Между тем, в ст. 304 ч.2 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ст.198 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ст.2 ч.4, ст. 304 ч.2 КАС РФ, ст. 198 ч.4 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком администрацией МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик администрация МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области административный иск прокурора Денисова Е.И. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск, признан административным ответчиком администрацией МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района и признание иска принято судом, суд в силу ст. 65 ч.ч.1,3 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора Денисова Е.И.

Согласно ст. 178 ч. 2 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком администрацией МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района.

В силу ст. 333.36.19 НК РФ административный ответчик администрация МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области, выразившееся в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области.

Обязать администрацию МО-Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района, Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 4 кв.м., расположенной <адрес> (координаты <данные изъяты>) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

председательствующий: судья Сасакин В.А.