Решение № 2А-1503/2025 2А-1503/2025~М-1128/2025 М-1128/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-1503/2025

УИД: 26RS0030-01-2025-001769-68

Дело №2а-1503/2025


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ст.Ессентукская 18 июня 2025 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В., при ведении протокола судебного заседания и аудио-протокола судебного заседания секретарем судебного заседания - Ремезовым Н.В.,

с участием:

административного процессуального истца - Гольц Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления на территории Предгорного муниципального округа <адрес>. В ходе проведенной прокуратурой района проверки ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на земельном участке, местоположение: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, в границах земель кладбища, в кадастровом квартале 26:29:000000 (географические координаты 44.020311, 42.906248) расположена несанкционированная свалка отходов, различного морфологического состава (в основном бытовые отходы). Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, в границах земель кладбища, в кадастровом квартале 26:29:000000 (географические координаты 44.020311, 42.906248), на территории неразграниченной государственной собственности, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

Иных доводов в обоснование административных исковых требований не указано.

Ссылаясь на положения статей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об отходах производства и потребления», просит признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, в границах земель кладбища, в кадастровом квартале 26:29:000000 (географические координаты 44.020311, 42.906248), возложить на управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность в срок не позднее 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, в границах земель кладбища, в кадастровом квартале 26:29:000000 (географические координаты 44.020311, 42.906248).

Во исполнение требований части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании административный процессуальный истец – помощник прокурора <адрес> Гольц Д.Д. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Предгорного муниципального округа <адрес> не явился, уважительных причин своей неявки суду не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания, а также письменных возражений на административное исковое заявление не поступало.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Положения части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Судом были предприняты исчерпывающие меры по извещению заинтересованного лица о наличии судебного спора, времени и месте судебного разбирательства.

Принимая во внимание соблюдение указанного порядка в виде направления извещения заказной корреспонденцией, суд с учетом требований части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что административный ответчик извещен о рассмотрении дела, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Предгорного муниципального округа <адрес>, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации (статья 42), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» (абзацы 2, 3 статьи 3, пункт 1 статьи 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, в границах земель кладбища, в кадастровом квартале 26:29:000000 (географические координаты 44.020311, 42.906248), на территории неразграниченной государственной собственности, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления на территории Предгорного муниципального округа <адрес>.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего, земли, недра, почвы.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об отходах производства и потребления» установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России ДД.ММ.ГГГГ №-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что на земельном участке, местоположение: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, в границах земель кладбища, в кадастровом квартале 26:29:000000 (географические координаты 44.020311, 42.906248) расположена несанкционированная свалка отходов, различного морфологического состава (в основном бытовые отходы).

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об отходах производства и потребления», управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа надлежащих и действенных мер по охране земель от захламления отходами, ликвидации вышеуказанной свалки не принято и доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему спорные правоотношения, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также признание административных исковых требований административным истцом в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, в границах земель кладбища, в кадастровом квартале 26:29:000000 (географические координаты 44.020311, 42.906248), незаконным.

Возложить на управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность в срок не позднее 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, в границах земель кладбища, в кадастровом квартале 26:29:000000 (географические координаты 44.020311, 42.906248).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В. Дождёва

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 года.