Решение № 2А-2-366/2019 2А-2-366/2019~М-2-367/2019 М-2-367/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-2-366/2019

Дело №2А-2-366/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года г.Таруса Калужской области

Жуковский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие

в городе Тарусе Тарусского района Калужской области, в составе

председательствующего судьи Кондратьева А.Е.,

при секретаре судебного заседания Арутюновой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Тарусский район» о признании незаконными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садовых домов установленным параметрам и допустимости размещения объекта садового дома на земельных участках, о недопустимости размещения объекта садовых домов на земельных участках, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве садовых домов на земельных участках в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Жуковский районный суд Калужской области с административным иском к администрации МР «Тарусский район», просил:

-признать незаконным уведомления администрации МР «Тарусский район» Калужской области от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве садовых домов установленным параметрам и допустимости размещения объекта садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> о недопустимости размещения объекта садовых домов на земельных участках;

-возложить на администрацию МР «Тарусский район» Калужской области обязанность повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемом строительстве садовых домов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> от <дата> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № и №, по адресу: <адрес> Земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, который располагался на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для дачного строительства. Вид разрешенного использования земельного участка установлен решением районного собрания МР «Тарусский район» Калужской области № от <дата> и постановлением администрации МР «Тарусский район» № от <дата>. Указанные изменения были внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>. Решений об изменении разрешенного использования земельных участков административного истца органами местного самоуправления не принималось. Других сведений о разрешенном использовании земельных участков государственный кадастр недвижимости не содержит. <дата> он обратился в администрацию МР «Тарусский район» с уведомлением о планируемом строительстве на указанных земельных участках садовых домов. Администрация МР «Тарусский район» <дата> направило ему уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садовых домов установленным параметрам и допустимости размещения объекта садового дома на земельном участке, поскольку согласно правил землепользования и застройки СП «Село Волковское» Тарусского района данная территория, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и №, не отзонирована и относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов. Оспариваемые уведомления не содержат правового обоснования несоответствия параметров планируемого объекта строительства установленным, в том числе документам публичной кадастровой карты, градостроительного планирования, параметрам разрешенного строительства, применительно к требованиям ст.38, п.10. ст.51.1 ГрК РФ.

В судебное заседании административный истец ФИО1 не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания, представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик представитель администрации МР «Тарусский район» на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что согласно Правил землепользования и застройки МО СП «Село Волковское» Тарусского района Калужской области данная территория земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес> не отзонирована и относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что не предусматривает на данных территориях строительства.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, на основании договора дарения от <дата>, заключенного между ФИО4, ФИО5, с одной стороны и ФИО1, с другой стороны, приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью *** кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства /л.д.№/.

Решением *** № от <дата> разрешено изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения с «сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство» /л.д.№/.

Постановлением администрации МР «Тарусский район» № от <дата> изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения с «сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство» /л.д.№/.

<дата> ФИО1 произведена государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером № площадью *** кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, по адресу <адрес> /л.д.№/.

В результате раздела указанного земельного участка <дата> были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и № площадью соответственно *** кв.м. и *** кв.м. /л.д.№/.

Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу пункта 2 части 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу ч.1 и ч.4 ст.3 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.1 ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п.8 ст.1 ГрК РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ и часть 1 статьи 11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 и частью 4 статьи 30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

ФИО1 <дата> обратился в администрацию МР «Тарусский район» с уведомлениями о планируемом строительстве садовых домов на земельных участках с кадастровыми номерами *** и ***, расположенных по адресу: <адрес> /л.д.№/.

<дата> администрацией МР «Тарусский район» в адрес ФИО1 были направлены уведомления № и № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садовых домов установленным параметрам и допустимости размещения объекта садового дома на земельных участках, так как согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Село Волковское» Тарусского района Калужской области территория, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** по адресу: <адрес> не отзонирована и относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, строительство на них не предусмотрено. Разъяснено ФИО1, что поскольку предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на данной территории не установлены Правилами землепользования и застройки МО СП «Село Волковское», то для внесения изменений в генеральный план и Правилами землепользования и застройки МО СП «Село Волковское» в части зонирования территорий в зоны функционального и градостроительного зонирования «С-3 - зона ведения гражданами садоводства» и установления градостроительного регламента в том числе и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на данной территории он в соответствии с ч.16 ст.24 ГрК РФ вправе обратиться в уполномоченные на то органы местного самоуправления, администрацию СП «Село Волковское». После чего заявитель вправе повторно обратиться в администрацию МР «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома /л.д.№/.

Доказательств обращения административного истца в администрацию СП «Село Волковское» по вопросу внесения изменений в генеральный план и Правилами землепользования и застройки МО СП «Село Волковское» не представлено.

Из экспликации земель, являющейся неотъемлемой частью землеустроительного дела № по проведению межевания земельного участка ФИО5, ФИО4, расположенного по адресу: <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №, из которого в результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и №, земли, на которых расположены земельные участки, являются землями сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а именно – пашней /л.д.№/.

Как следует из карты градостроительного зонирования, границы территориальных зон МО СП «Село Волковское» Тарусского района Калужской области, на территории, где расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и №, не установлены территориальные зоны.

Следовательно, отсутствие установленной в соответствии с требованиями закона территориальной зоны не позволяет определить соответствуют ли планируемые к строительству садовые дома критериям допустимости их размещения на земельных участках и соответствуют ли они установленным параметрам.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания обжалуемых уведомлений администрации МР «Тарусский район» № и № от <дата> незаконными.

В связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований как в части признания незаконными уведомлений, так и в части возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомления ФИО1

При этом административный истец не лишен возможности обратиться в орган местного самоуправления для внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки МО СП «Село Волковское» в части зонирования территорий в зоны функционального и градостроительного зонирования и установления градостроительного регламента, в том числе и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на данной территории. После чего повторно обратиться в администрацию МР «Тарусский район» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Судом разъяснялись требования ст.62 КАС РФ, в соответствии с которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений, дополнительных доказательств ни той, ни другой стороной в суд представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района «Тарусский район» о признании незаконными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садовых домов установленным параметрам и допустимости размещения объекта садового дома на земельных участках, о недопустимости размещения объекта садовых домов на земельных участках, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомления о планируемом строительстве садовых домов на земельных участках в соответствии с требованиями действующего законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд (г.Таруса) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья А.Е. Кондратьев.