Решение № 2-77/2019 2-77/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-77/2019

№ 2-77/2019

64RS0035-01-2019-000062-95


Решение

именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года р.п. Степное

Советский районный суд, <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коваленко Д.П.

при секретаре Шиняевой Ю.В.

с участием помощника прокурора <адрес> Рябихина М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и. о. прокурора <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> о возложении обязанности

установил:

и. о. прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в <адрес> районный суд <адрес> с иском о возложении на МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> обязанности устранить нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Советского муниципального района и установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ и «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакции СНиП 35-01- 2001», утвержденные приказом Минрегиона Российской Федерации, от 27 декабря 2011 года № 605, при входе в МБУДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

Согласно Устава МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес>, данное образовательное учреждение является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, самостоятельно распоряжается находящимся на праве оперативного управления имуществом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества.

Невыполнение ответчиком требований закона в отношении своего имущества, нарушает права лиц с ограниченными возможностями, при этом, на территории Советского муниципального района проживает 61 инвалид по слуху, в том числе, 24 из них проживают на территории <адрес>, и 126 инвалидов по зрению, из которых, на территории <адрес> проживает 77 человек.

Однако отсутствие мнемосхемы движения и индукционных индукторов в здании образовательного учреждения делает его недоступным для лиц с ограниченными возможностями.

При этом аналогичные нарушения прокуратурой района в деятельности МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> выявлялись ранее, о чем указывалось в представлении, внесенном прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ на имя <данные изъяты> МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес>, представление прокуратуры района рассмотрено в установленный законом срок, удовлетворено, на виновное должностное лицо объявлено замечание за допущенные нарушения.

Однако, как показала проведенная настоящая проверка, внесенное представление прокуратуры района рассмотрено формально, выявленные нарушения до настоящего времени МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения и.о. прокурора в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Рябихин М.О., уточнил заявленные исковые требования и просил обязать ответчика провести обследование, по результатом которого составить паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес>, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала и не возражала против их удовлетворения.

Представители третьи лица – Управления образования администрации Советского муниципального района <адрес>, действующая по доверенности ФИО1, администрации Советского муниципального района <адрес>, ФИО2, в решении данного вопроса полагались на мнение суда.

Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Советского муниципального района, по результатам которой в деятельности МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> выявлены нарушения.

В силу положений статей 17, 27 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации.

В силу статьи 9 Конвекции «О правах инвалидов», меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. Согласно пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Закона № 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строения и сооружениям включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местах отдыха и к предоставляемым в них услугам, надлежащее размещение оборудования и носителей информации необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденные приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605 (далее - Свод правил). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ и «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакции СНиП 35-01- 2001», утвержденные приказом Минрегиона Российской Федерации, от 27 декабря 2011 года № 605, при входе в МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

При этом на территории Советского муниципального района проживает 61 инвалид по слуху, в том числе 24 из них проживают а территории <адрес>, и 126 инвалидов по зрению, из которых на территории т <адрес> проживает 77 человек.

Установлено, что аналогичные нарушения прокуратурой района в деятельности МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> выявлялись ранее, на данный факт указывалось в представлении, внесенном прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ на имя <данные изъяты> МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> (л.д. 7-9).

Представление прокуратуры района рассмотрено в установленный законом срок, удовлетворено, виновному должностному лицу объявлен замечание (л.д. 10), то есть, ответчиком не опровергнуто указанное обстоятельство, признан факт нарушения, о чем сообщено в ответе на представление.

Однако, как показала проведенная настоящая проверка, ранее внесенное представление прокуратура района рассмотрено формально, выявленные нарушения до настоящего времени МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> не устранены (л.д. 12)

Согласно Устава МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> данное образовательное учреждение является юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Место нахождения Учреждения (юридический и фактический адрес): <адрес>.

В соответствии с Уставом одной из основных задач деятельности МБУ ДО «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес> является охрана жизни и укрепление физического психического здоровья детей. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, самостоятельно распоряжается находящимся на праве оперативного управления, имуществом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у го на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Более того, в соответствии с Приказом Минобрнауки России № 1309 от 9 ноября 2015 года «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

В силу пункта 5 Порядка собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме. В целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.

В судебном заседании установлено, что ответчиком указанные нормы закона не выполняются, суд приходит к выводу о том, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Одновременно, в силу статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изложенное подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» р.п. Степное Советского района <адрес>, провести обследование, по результатам которого, составить паспорт доступности для инвалидов и предоставляемых услуг, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Судья Коваленко Д.П.