Решение № 2А-1985/2025 2А-1985/2025~М-752/2025 М-752/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-1985/2025

63RS0039-01-2025-000994-21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1985/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 500 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и расположенного на нем индивидуального жилого дома площадью 72,2 кв.м с кадастровым номером №

Административный истец обратился с заявлением о перераспределении земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по причине того, что по топографическим материалам Департамента на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположены здания, сооружения, сведения о правообладателе которых в ЕГРН отсутствуют, а также в связи с тем, что образуемый земельный участок находится в охранной зоне транспорта (седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Самара (Курумоч) (реестровые номера №).

Полагая причины отказа необоснованными, просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенное нарушение, приняв решение по заявлению о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменные пояснения, согласно которым просит в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и расположенный на нем жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, площадью 72,2 кв.м с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ему на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 799 кв.м за счет прилегающих земель площадью 299 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ по причине того, что по топографическим материалам Департамента на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположено сооружение, сведения о правообладателе на которое в ЕГРН отсутствуют; а также на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, пункта 3.2 статьи 47 Воздушного кодекса РФ в связи с тем, что образуемый земельный участок находится в охранной зоне транспорта (седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Самара (Курумоч) (реестровые номера №).

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 этого кодекса.

В нарушение ст. 62 КАС РФ Департаментом градостроительства г.о. Самаре не представлены доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке расположены какие-либо объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Напротив, из заключения кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на испрашиваемом земельном участке площадью 299 кв.м отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным кодексом РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом РФ.

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ определяется седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 3.2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации разъяснено, что определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Приказом Росавиации от 15.08.2023 N 662-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Самара (Курумоч)".

В соответствии с пунктом 12.7 указанного Приказа в границах седьмой подзоны ввиду превышения уровня шумового воздействия в зоне запрета строительства нормируемых объектов запрещается размещать: а) палаты больниц и санаториев, операционные больниц; б) кабинеты врачей поликлиник, амбулаторий, диспансеров, больниц, санаториев; в) классные помещения, учебные кабинеты, учительские комнаты, аудитории образовательных организаций, конференц-залы, читальные залы библиотек; г) музыкальные классы; д) жилые комнаты квартир, домов стационарных организаций социального обслуживания, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, спальные помещения в школах-интернатах, дошкольных образовательных организациях, домов отдыха, пансионатов; е) жилые комнаты общежитий и номера гостиниц; ж) территории, непосредственно прилегающие к зданиям больниц и санаториев; з) территории, непосредственно прилегающие к зданиям жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, дошкольных образовательных организаций и других образовательных организаций; и) территории, непосредственно прилегающие к зданиям гостиниц и общежитий; к) площадки отдыха, функционально выделенные на территории микрорайонов и групп жилых домов, домов отдыха, пансионатов, стационарных организаций социального обслуживания, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, площадки дошкольных образовательных организаций и других образовательных организаций.

Приведенной нормой установлен перечень ограничений, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией отдельных видов объектов капитального строительства на земельных участках в седьмой подзоне приаэродромной территории. Запрет на передачу в частную собственность земельных участков, расположенных в данной зоне, указанным нормативным актом не предусмотрено.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, приведен в пунктах 4 и 5 указанной статьи и является исчерпывающим.

Земельные участки, расположенные в седьмой подзоне приаэродромной территории, к таким землям не относятся. Нахождение земельного участка в данной зоны не ограничивает земельный участок в обороте и, соответственно, не является препятствием для его предоставления в частную собственность, а предопределяет ряд ограничений в использовании земельного участка, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов капитального строительства.

Кроме этого, пунктом 13 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" предусмотрено, в том числе, что ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:01:0351004:520 полностью распложен в границах зоны с реестровым номером № «седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Самара (Курумоч)», сведения о которой внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Права административного истца на данный земельный участок и расположенный на нем жилой дом возникли до установления данной зоны. Спорный земельный участок испрашивается не в качестве самостоятельного участка, а в порядке перераспределения, будет иметь такой же вид разрешенного использования как основной земельный участок, находящийся в собственности истца, следовательно, ограничения использования земельного участка к нему неприменимы.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что отказ в перераспределении земельных участков по приведенным в оспариваемом распоряжении основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.