Постановление № 5-23/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 5-23/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Льгов 11 апреля 2019 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь гражданкой Украины, совершила повторно в течении года нарушение режима проживания в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях установленных Федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

09 апреля 2019 года в 09-00 часов в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий по проверке законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в ходе проверки ОВМ МО МВД России «Льговский» по адресу: <данные изъяты>, была выявлена гражданка Украины - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая повторно в течение года нарушила режим проживания в Российской Федерации, которое выразилось в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях установленных Федеральным законом. Решением УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выдано разрешение на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, которое ею было получено ДД.ММ.ГГГГ Уведомление необходимо было представить до ДД.ММ.ГГГГ. Данную обязанность ФИО1 не исполнила, за что ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ за неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания на территории РФ в нарушении п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, который она уплатила. До настоящего времени ФИО1 уведомление о подтверждении своего проживания на территории РФ за 2017-2018 г.г. с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода иностранного гражданина, за очередной год со дня получения ею разрешения на временное проживание не предоставила, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 от услуг переводчика отказалась, русским языком владеет, вину в совершенном правонарушении признала полностью, в содеянном раскаялась. Суду пояснила, что при получении решения на РВП ей были разъяснены обязанности, в том числе и обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания на территории РФ, допущенное правонарушение имеет место быть по причине забывчивости в силу возраста. На территории РФ в г. Льгове Курской области имеет в собственности дом, который ей достался в наследство от родителей, имеет там регистрацию. Все близкие родственники, а именно брат и две дочери являются гражданами РФ и проживают в России. На территории Украины родственников и недвижимого имущества не имеет, так как с 2000 года сведений о муже не имеет, квартиру, в которой она была зарегистрирована на территории Украины, муж продал. С протоколом административного правонарушения согласна. В дальнейшем обязуется исполнить возложенные на неё в силу закона обязанности. Просит суд не выдворять её с территории РФ, так как на Украину ей ехать некуда, в связи с нестабильной политической обстановкой на Украине она опасается за свои жизнь и здоровье, также будут утрачены родственные связи.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла своё подтверждение.

В силу ч. 4 ст. 18.8. КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов.

Из материалов дела усматривается, что 09.04.2019 г. должностным лицом ОВМ МО МВД России «Льговский» в отношении гражданки Украины ФИО1 составлен протокол серии <адрес>/108 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 часов в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий по проверке законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в ходе проверки ОВМ МО МВД России «Льговский» по адресу: <адрес>А, была выявлена гражданка Украины - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая повторно в течение года нарушила режим проживания в Российской Федерации, которое выразилось в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях установленных Федеральным законом. Решением УФМС России по Курской области 26.01.2017 г. № ФИО1 выдано разрешение на временное проживание до 26.01.2020 года по адресу: <адрес>, которое ею было получено 02.03.2017 г. Уведомление необходимо было представить до 03.05.2018 года. Данную обязанность ФИО1 не исполнила, за что 24.05.2018 г. была привлечена к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ за неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания на территории РФ в нарушении п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, который она уплатила. До настоящего времени ФИО1 уведомление о подтверждении своего проживания на территории РФ за 2017-2018 г.г. с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода иностранного гражданина, за очередной год со дня получения ею разрешения на временное проживание не предоставила.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, ФИО1 не оспаривает. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении серии <адрес>/108 от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями по базе данных ФМС России АС ЦБДУИГ на ФИО1; сведениями по базе данных ОВМ МО МВД России «Льговский» на ФИО2; копией постановления начальника МО МВД России «Льговский» от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта гражданки Украины серии ВК № на имя ФИО1; объяснением ФИО1

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, так как она, являясь гражданкой Украины, совершила повторно в течении года нарушение режима проживания в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях установленных Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения ФИО1 в течение пяти лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных в суд материалов, объяснений самой ФИО1, следует, что на территории РФ в г. Льгове Курской области имеет в собственности дом, который ей достался в наследство от родителей, имеет там регистрацию. Все близкие родственники, а именно брат и две дочери являются гражданами РФ и проживают в России. На территории Украины родственников и недвижимого имущества не имеет, так как с 2000 года сведений о муже не имеет, квартиру, в которой она была зарегистрирована на территории Украины, муж продал. В дальнейшем обязуется исполнить возложенные на неё в силу закона обязанности. Просит суд не выдворять её с территории РФ, так как на Украину ей ехать некуда, в связи с нестабильной политической обстановкой на Украине она опасается за свои жизнь и здоровье, также будут утрачены родственные связи.

В соответствии с пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и в силу того, что ФИО1 ранее имела регистрацию в <адрес> Украины, на территории которой ведутся военные действия, это ставит под угрозу жизнь ФИО1

Таким образом, выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поскольку из материалов дела не усматривается необходимость применения к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания и обеспечения баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным не назначать ФИО1 административное наказание в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку дополнительное административное наказание повлечет нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что не соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 по делу является повторное совершение однородного административного правонарушения, годичный срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, по которому не истек. Поскольку ФИО1 постановлением начальника МО МВД России «Льговский» от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ совершила нарушение режима проживания в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях установленных Федеральным законом штраф до настоящего времени им не уплачен.

Учитывая изложенное, обстоятельства совершения административного правонарушения, признание вины, раскаяние в содеянном, данные о личности иностранной гражданки ФИО1 и степени её вины, её семейное и имущественное положение, соразмерность меры ответственности за совершенное административное правонарушение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, осуществление военных действий на территории <адрес> Украины, иные обстоятельства, суд полагает целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как именно такое наказание сможет обеспечить достижение цели административного наказания, обеспечит баланс публичных и частных интересов и не нарушит прав и основных свобод человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку пгт <адрес>, гражданку Украины, на территории Украины регистрации не имеющую, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, замужем, не работающую, инвалидности не имеющую, ранее привлекаемую к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа в размере 5 000 рублей подлежит уплате ФИО1 по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по <адрес> (МО МВД России «Льговский»), ИНН <***>, КПП 461301001, ОКТМО 38710000, БИК 043807001, р/с № <***>, Банк Отделение Курск, КБК 18811640000016020140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Н.А. Денисова