Решение № 2-1836/2018 2-1836/2018~М-1738/2018 М-1738/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-1836/2018

Дело № 2-1836/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 29 октября 2018 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кравченко Т.Н.,

секретаря Уралёвой И.А.,

с участием:

представителя истца - ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании жилого дома жилым строением,

установил:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику и просит признать садовый домик, назначение нежилое, площадь 18,5 кв.м. Литер Г скадастровым номером № объектом капитального строительства с наименование - жилой дом, назначение - жилое, этажность - 1, площадью 26,7 кв.м. Литер Г,Г4, расположенный по адресу: <адрес>.

Свои требования обосновала тем, что она является собственницей садового домика с отапливаемой пристройкой (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, №, 17.09.2015 года, расположенного на земельном участке площадью 630 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в категории земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданном Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выданного 18 сентября 2015 года №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 сентября 2015 года сделана запись регистрации №.

В соответствии с техническим заключением, выполненным ООО «СТРОЙИНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» №: «Садовый домик с отапливаемой пристройкой (лит. Г,Г4) осуществляет оптимальные условия функционирование человека в данной среде и уровень комфортности соответствует требованиям глав СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные (актуализированная редакция СНиП 31-02-2001), предназначен для постоянного нахождения людей, не нарушает права и законные интересы третьих лиц (гл. 3 ст. 29 п. 4 ЖК РФ).

Садовый домик с отапливаемой пристройкой (литер Г,Г4) возможно признать жилым помещением (жилым домом) пригодным для проживания в соответствии с действующим законодательством на территории РФ и Краснодарского края со следующими технико-экономическим показателями:общая площадь жилого дома (литеры Г,Г4) 26,7 кв.м, в том числе жилая площадь - 12,5 кв.м; подсобная (вспомогательная) площадь - 14,2 кв.м.

В связи с тем, что переустройство и (или) перепланировка выполнена с учетом требований строительных и санитарных норм, а также переустройство и перепланировка жилого помещения не нарушает права и законные интересы собственников других помещений, этим не создается угроза их жизни и (или) здоровью.

Истица обращалась к Губернатору Краснодарского края с просьбой о помощи в разрешении вопроса о возможности перевода земель садового товарищества «Отдых», где постоянно проживают десятки семей, из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли поселений. По подведомственности письмо было передано в Департамент по Архитектуре и градостроительству Краснодарского края, откуда пришел ответ, с рекомендацией обратиться в суд.

Ранее она обращалась в администрацию МО «Гулькевичского городского поселения» Краснодарского края с заявлением об изменении наименования здания с наименования - садовый домик на - жилой дом и назначения здания с нежилого на жилое, но получила отказ, а также рекомендацию о решении данного вопроса в судебном порядке.

Садовое товарищество «Отдых» образовано в 60-е годы XX века и прилегает к территории <адрес>. В нем имеется необходимое для жизнедеятельности инфраструктура (свет, вода). По центральной улице проложенная асфальтированная дорога. Местные власти обещали в перспективе провести и газ. Во многих домовладениях постоянно проживают семьи. Часть земель территории садового товарищества уже переведена из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли поселений.

Участок, указанный в настоящем исковом заявлении не попал в их число, поэтому, несмотря на то, что все необходимые документы и техническое заключение о возможности признания садового домика жилым, имеются, истица не может оформить право на постоянное проживание и прописку. Считает, что действиями ответчика нарушаются ее гражданские права, как собственника объектов недвижимости, и она вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 поддержал требования ФИО2 в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Истица ФИО2, надлежаще уведомленная о месте и времени разбирательства, не явилась в суд, в направленном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика, надлежаще уведомленный о месте и времени разбирательства, не явился в суд, в направленном отзыве указал, что возражает в удовлетворении исковых требований ФИО2 Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», утверждено Положение, которым в соответствии с пунктом 1.1 части 1 установлен порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов (далее -жилые строения), пригодными для постоянного проживания.Согласно административно-территориальному делению садоводческое товарищество «Отдых» расположено на территории Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района, но за границей населенного пункта, а именно категория земель установлена как «земли сельскохозяйственного назначения». Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района.

Суд, выслушав представителя истицы, изучив материалы дела, находит, что требования истицы подлежат удовлетворению.

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (п.1 ст.12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.2 Протокола №4), которые в силу ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из ч.1 ст.27 Конституции РФ во взаимосвязи со ст.35, согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, ст.40, согласно которой каждый имеет право на жилище, а также ст.57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и ст.59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка с объектами недвижимости от 10 сентября 2015 года на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, площадью 630 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - не установлено, а также садовый домик (назначение: нежилое), кадастровый номер №, общей площадью 12,6 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18 сентября 2015 года, о чем сделана запись о регистрации в ЕГРП №№ и №.

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «СТРОЙИНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (Свидетельство Ассоциированного члена Краснодарской региональной организации «Союз архитекторов России» № 060, член саморегулируемой организации ассоциации «Гильдия проектных организаций южного округа) СРО АСС «ГПО ЮО») свидетельство №) о возможности признания садового домика с выстроенной без разрешения отапливаемой пристройкой, жилым помещением (жилым домом), пригодным для постоянного проживания, расположенного по адресу: <адрес>, на основании выполненного анализа и визуального обследования, можно сделать вывод, что основные конструкции выстроенной без разрешения отапливаемой пристройки (лит Г4) к садовому домику (лит. Г) не нуждаются в укреплении, имеют достаточный запас прочности, находятся в хорошем состоянии, соответствуют требуемым характеристикам надежности, обеспечивают безопасную эксплуатацию здания. Садовый домик с отапливаемой пристройкой (лит. Г,Г4) обеспечивает необходимые безопасные условия для постоянного проживания и эксплуатации, уровень комфортности соответствует требованиям:глав СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001»; СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 (ред. от 28.02.2018 года), строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам и его возможно признать пригодным для проживания в соответствии с действующим законодательством РФ и Краснодарского края, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ; предназначен для постоянного нахождения людей, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (гл.3, ст.29 п.4 ЖК РФ) и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не воздействует на существующую либо планируемую застройку территории (в соответствии со ст. 40 ГрК РФ). На основании вышеизложенного, садовый домик с отапливаемой пристройкой (лит. Г,Г4) возможно признать жилым помещением (жилым домом) пригодным для постоянного проживания в соответствии с действующим законодательством на территории РФ и Краснодарского края со следующими технико-экономическими показателями:общая площадь жилого дома (лит. Г,Г4) - 26,7 кв.м, в том числе: жилая площадь - 12,5 кв.м; подсобная (вспомогательная) площадь - 14,2 кв.м.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Абзац второй статьи 1 признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 года № 13-П в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как указал Конституционный Суд в данном Постановлении, согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия «место пребывания» и «место жительства» определены в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том, что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Таким образом, нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Учитывая, что садовый домик возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, согласно техническому заключению соответствует санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам, не нарушаются права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни или здоровью; является пригодным для постоянного проживания, суд считает возможным признать садовый домик с пристройкой (литер Г, Г4) со следующими ТЭП: общая площадь 26,7 кв.м, жилая площадь 12,5 кв.м, подсобная (вспомогательная) площадь - 14,2 кв.м, расположенный по адресу: Российская <адрес>, - жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО2 к администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о признании жилого дома жилым строением, - удовлетворить.

Признать садовый домик с пристройкой (литер Г, Г4) со следующими ТЭП: общая площадь 26,7 кв.м, жилая площадь 12,5 кв.м, подсобная (вспомогательная) площадь - 14,2 кв.м, расположенный по адресу: Российская <адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Гулькевичского

районного суда Т.Н. Кравченко