Решение № 2-2-57/2017 2-57/2017 2-57/2017~М-46/2017 М-46/2017 от 28 апреля 2017 г. по делу № 2-2-57/2017

Дело № 2-2-57/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года с. Износки

Дзержинский районный суд Калужской области в составе: председательствующего судьи Ткаченко О.В.,

при секретаре Сурковой С.В.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора Маленковой Г.А.,

представителя ответчика администрации МР «Износковский район»- ФИО1,

представителя ответчика МКОУ «Износковская средняя общеобразовательная школа» – ФИО2,

представителя третьего лица Отдела образования МР «Износковский район» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Износковского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Износковский район» и МКОУ «Износковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения пищеблока образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Износковского района Калужской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Износковский район» и МКОУ «Износковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения пищеблока образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Износковского района по заданию прокуратуры Калужской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты семьи, материнства и детства, исполнения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе при организации питания несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Износковская средняя общеобразовательная школа» в ходе которой выявлено, что МКОУ «Износковская средняя общеобразовательная школа» требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдаются должным образом, а именно: - потолки и стены пищеблока с деформациями, покрытие стен частично побелено, что не позволяет проводить уборку и дезинфекцию пищеблока влажным способом, нарушение п. 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08; - плитка на полу пищеблока со сколами и повреждениями, нарушение п. п. 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08; пунктов 4.1 и 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; - туалет для персонала пищеблока не работает, отопительная батарея в душевой пищеблока в неисправном состоянии, нарушение п. 12.1, п. 12.2 п. 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08;- на пищеблоке недостаточное количество разделочных и раздаточных столов, нарушение п. 4.10, п. 2.5 п. 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08; -вытяжка пищеблока не соответствует санитарным нормам, «окна» вытяжной системы закрыты кусками полиэтилена и мешковиной, нарушение п.3.6 п. 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08. Данные нарушения, свидетельствуют о том, что пищеблок общеобразовательного учреждения МОУ «Износковская средняя общеобразовательная школа» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (пункты 2,5; 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08) и нуждается в ремонте. В связи с чем, просил суд обязать администрацию МКОУ «Износковская СОШ» провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения пищеблока образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести ремонт пищеблока, а так же обязать Учредителя администрацию МР «Износковский район» произвести финансирование на проведение ремонта пищеблока МКОУ «Износковская средняя общеобразовательная школа».

В суде процессуальный истец – помощник прокурора Маленкова Г.А., исковые требования поддержала, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить и установить срок исполнения решения суда до 15.08.2017 года.

Представитель ответчика администрации МР «Износковский район» ФИО1, в суде исковые требования признала, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 15 августа 2017 года.

Представитель ответчика администрации МКОУ «Износковская СОШ» ФИО2, в суде исковые требования признала, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 15 августа 2017 года.

Представитель третьего лица – заведующая Отделом образования администрации МР «Износковский район» ФИО3 согласна с исковыми требованиями, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 15 августа 2017 года.

Выслушав объяснения помощника прокурора Маленковой Г.А., представитель ответчика администрации МР «Износковский район» ФИО1, представителя ответчика директора МКОУ «Износковская СОШ» ФИО2, представителя третьего лица заведующей ОО администрации МР «Износковский район» ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 ст. 38 Конституции детство находится под защитой государства.

Согласно ч.1 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст.ст.2,18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), предметом регулирования настоящего Закона об образовании являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Закона об образовании установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, работников организации.

Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании, обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Пунктами 2, 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктов 1.2-1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее по тексту СанПиН 2.4.5.2409-08), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45, настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся; распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

Согласно пункта 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 один раз в месяц должна проводится генеральная уборка всех помещений, оборудования и инвентаря с последующей дезинфекцией. Рекомендуется использовать дезинфицирующие средства с вирулицидным эффектом.

Пунктами 12.1, 12.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 закреплено, что условия труда работников организаций питания образовательных учреждений должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда.

Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами для организаций общественного питания, для административных и бытовых зданий.

Параметры микроклимата производственных помещений, в том числе при использовании систем кондиционирования воздуха, систем вентиляции с механическим или естественным побуждением, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений организаций общественного питания.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Пунктом 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 закреплено, что для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 при строительстве и реконструкции организаций общественного питания общеобразовательных учреждений рекомендуется предусматривать дополнительную установку систем кондиционирования воздуха в горячих (мучных) цехах, складских помещениях, а также в экспедициях базовых организаций питания. Технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательном учреждении жизни и здоровью обучающихся.

В соответствии с п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В силу 6.27 СП 2.2.1.003-96, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Калужской области N 4 от 06.08.1996 все производственные помещения, рабочие места и оборудование должны содержаться в чистоте и порядке, своевременно ремонтироваться.

Судом установлено, подтверждено материалами дела (л.д.9;13-23), что на пищеблоке МКОУ «Износковская СОШ» требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства не соблюдаются должным образом, а именно: потолки и стены пищеблока с деформациями, покрытие стен частично побелено, что не позволяет проводить уборку и дезинфекцию пищеблока влажным способом, нарушение п. 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08; плитка на полу пищеблока со сколами и повреждениями, нарушение п. п. 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08; пунктов 4.1 и 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; туалет для персонала пищеблока не работает, отопительная батарея в душевой пищеблока в неисправном состоянии, нарушение п. 12.1, п. 12.2 п. 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08; на пищеблоке недостаточное количество разделочных и раздаточных столов, нарушение п. 4.10, п. 2.5 п. 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08; вытяжка пищеблока не соответствует санитарным нормам, «окна» вытяжной системы закрыты кусками полиэтилена и мешковиной, нарушение п.3.6 п. 5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08;что свидетельствует о том, что пищеблок общеобразовательного учреждения МКОУ «Износковская СОШ» не соответствует требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства (пункты 2,5; 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08) и нуждается в ремонте.

Как видно из п. 1.4 Устава МКОУ «Износковская СОШ» (л.д.28) учредителем Школы и собственником ее имущества является администрация МР «Износковский район». Функции и полномочия учредителя Школы от имени администрации муниципального района «Износковский район» исполняет отдел образования администрации муниципального района «Износковский район».

По своей организационно - правовой форме учреждение является муниципальным. Тип учреждения - казенное. Тип образовательной организации: общеобразовательная организация. Осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации МР «Износковский район» от 10.02.2016 № 33 (л.д.27-41).

В соответствии с п. 5.11 Устава МКОУ «Износковская СОШ» финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется Учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.40).

Согласно п.п.11 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 10 ч. 1. ст. 8 Устава муниципального района «Износковский район», принятого постановлением Районного Совета №27 от 16.12.2005 года (л.д.42-43) к вопросам местного значения муниципального района относится в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

В силу ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, несоблюдение ответчиками вышеуказанных требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних учащихся школы, педагогов, технического персонала, что в свою очередь приведет к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья, безопасные условия труда и обучения.

Безопасное функционирование МКОУ «Износковская СОШ» возможно только с соблюдением требований действующего законодательства.

Поэтому суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Износковского района удовлетворить.

Обязать администрацию МКОУ «Износковская средняя общеобразовательная школа» провести организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения пищеблока образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести ремонт пищеблока, в срок до 15 августа 2017 года.

Обязать Учредителя администрацию МР «Износковский район» произвести финансирование на проведение ремонта пищеблока МОУ «Износковская средняя общеобразовательная школа».

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд с.Износки в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Ткаченко О.В.