Решение № 2-2211/2018 2-2211/2018~М-1941/2018 М-1941/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-2211/2018

Дело № 2-2211-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 19 июля 2018 год

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Зембахтиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области обратилось в суд с иском к МБДОУ №70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования обоснованы тем, что Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322. Объектами надзора Территориального отдела по г. Кемерово являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги. На основании поступивших жалоб Территориальным управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово в период с 02.04.2018г. по 13.04.2018г. в отношении МБДОУ №70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» (ответчик) проведено административное расследование. По результатам расследования в деятельности ответчика были выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно: не соблюдается норма площади на одного ребенка в разновозрастной и 2 младшей группе. Истец указывает, что площадь на одного ребенка в разновозрастной группе составляет 1.6 м2, во 2 младшей группе - 1.7м2, при норме 2.0 м2 на одного ребенка. Также указывает, что ответчик нарушает положения ст. 28 ч.1 Федерального закона РФ 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Согласно экспертному заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний (заключение эксперта) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГДиП: параметры микроклимата (температура воздуха) в приемных, игровых и спальнях 2 младшей и разновозрастной групп МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», измеренные ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п. 8.7. (Приложение № 3) (температура воздуха выше допустимых величин) - температура воздуха в приемных и игровых 2 младшей и разновозрастной групп во всех точках и на всех уровнях составила от 24°С до 27°С, при нормируемой величине 21-23°С. Температура воздуха в спальнях 2 младшей и разновозрастной групп во всех точках и на всех уровнях составила от 24°С до 26,5°С, при нормируемой величине 19-20°С. Протокол лабораторных исследований физических факторов ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № от 04 ап 2018 г.

Просят суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников»:

- обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в разновозрастной, 2 младшей группе в соответствии с п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», установив срок для совершения вышеуказанных действий до 01.06.2019 года;

- обеспечить соблюдение значений температуры воздуха требованиям п. 8.7. приложения № 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в приемных, игровых, спальных помещениях 2 младшей и разновозрастной групп, установив срок для совершения вышеуказанных действий до 15.09.2018 года.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, территориального отдела Уравления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово, ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ №70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников», ФИО3, действующая на основании Приказа, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области не возражала, просила предоставить более поздний срок для устранения нарушений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Для достижения своих целей Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей (п.5.9 Положения).

Порядок проведения проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей установлен «Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров», утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. №764, согласно которому при поступлении в Роспотребнадзор или его территориальный орган обращения или заявления гражданина о возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или о нарушении прав потребителей Роспотребнадзор организует проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, для чего подготавливает и утверждает план проведения проверочных мероприятий, издает распоряжения (приказы) о проведении проверки, согласует с органом прокуратуры внеплановую выездную проверку, совершает иные действия.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в г. Кемерово осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322.

Из изложенных норм следует, что объектами надзора Территориального отдела в г. Кемерово являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

Таким образом, действующим законодательством установлено право Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области обращаться с такого рода иском в защиту неограниченного круга лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации продукции.

На основании пунктов 1 и 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты -для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2, 5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Согласно п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение N 3).

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово (далее- Территориальный/ отдел) в отношении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно- речевому направлению развития воспитанников", расположенного по юридическому и фактического по адресу: <адрес> на основании поступивших жалоб (от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, от ДД.ММ.ГГГГ вх. №), в период с 02.04.2018 по 13.04.2018 проведено административное расследование, по результатам которого, в деятельности Учреждения были выявлены следующие нарушения государственных санитарно -эпидемиологических правил:

- Не соблюдается норма площади на одного ребенка в разновозрастной и 2 младшей группе: площадь на одного ребенка в разновозрастной группе составляет 1.6 м2, во 2 младшей группе - 1.7м2, при норме 2.0 м2 на одного ребенка, нарушение Закона РФ 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.28 ч.1), п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

- Для контроля за параметрами микроклимата (температурой воздуха) в туалетной и приемной разновозрастной и 2 младшей группы отсутствуют бытовые комнатные термометры, нарушение Закона РФ 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.28 ч.1), п. 8.9, 8.7 приложения № 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 " Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- В спальне разновозрастной и 2 младшей группы не выполнена расстановка кроватей, обеспечивающая свободный проход детей между кроватями (кровати установлены «впритык» длинными сторонами и изголовьями друг к другу), нарушение Закона РФ 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.28 ч.1), п. 6.13. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно экспертному заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний (заключение эксперта) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ № Параметры микроклимата (температура воздуха) в приемных, игровых и спальнях 2 младшей и разновозрастной групп МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно- речевому направлению развития воспитанников", измеренные 04.04.2018, не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» п. 8.7. (Приложение № 3) (температура воздуха выше допустимых величин) - температура воздуха в приемных и игровых 2 младшей и разновозрастной групп во всех точках и на всех уровнях составила от 24°С до 27°С, при нормируемой величине 21-23°С. Температура воздуха в спальнях 2 младшей и разновозрастной групп во всех точках и на всех уровнях составила от 24°С до 26,5°С, при нормируемой величине 19-20°С.

Согласно экспертному заключению о соответствии проектной и иной документации по организации питания, условиям воспитания, обучения и оздоровления в детских и подростковых организациях требованиям санитарного законодательства (Заключение эксперта) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ № Режим дня и организация воспитательно-образовательного процесса МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно- речевому направлению развития воспитанников" на момент проведения экспертизы 09.04.2018 не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

-п. 11.7. (продолжительность дневного сна детей в разновозрастной группе составляет менее 2 часов);

-п. 11.11. (максимальный объём образовательной нагрузки в первой половине дня для детей 4-5 лет (средняя группа разновозрастной группы) во вторник и четверг составляет более 40 минут, для детей 5-6 лет (старшая группа разновозрастной группы) в понедельник, вторник, среду составляет более 45 минут).

Режим проветривания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» на момент проведения экспертизы 09.04.2018 не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации- режима работы дошкольных образовательных организаций»:

-п. 8.5. (проветривание приемных, спален и туалетных проводится каждые 2,5-4 часа);

-п. 8.6. (сквозное проветривание спален проводится после дневного сна).

Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно- речевому направлению развития воспитанников" назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа на сумму 30000 рублей (л.д.23-24).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответственность за выявленные нарушения несет юридическое лицо – МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно- речевому направлению развития воспитанников", которое нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство, что подтверждается письменными материалами дела, а именно: жалобы от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №, определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол отбора проб, определение о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол лабораторных исследований физических факторов ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертные заключения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГДИП, №-ОГДиП, протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4-22).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии сост. 67ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Между тем, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств устранения выявленных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, разрешая спор в пределах заявленных истцом требований и в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд считает возможным возложить на МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно- речевому направлению развития воспитанников" обязанность обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в разновозрастной, 2 младшей группе в соответствии с п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а также соблюдение значений температуры воздуха требованиям п. 8.7 приложения № 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в приемных, игровых, спальных помещениях 2 младшей и разновозрастной групп.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно- речевому направлению развития воспитанников" срок, указанный истцом, в течение которого решение должно быть исполнено, который является разумным и исполнимым.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» обеспечить соблюдение нормы площади на одного ребенка в разновозрастной, 2 младшей группе в соответствии с п. 1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», установив срок для совершения вышеуказанных действий до 01.06.2019 года.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №70 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников» обеспечить соблюдение значений температуры воздуха требованиям п. 8.7 приложения № 3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в приемных, игровых, спальных помещениях 2 младшей и разновозрастной групп, установив срок для совершения вышеуказанных действий до 15.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2018 года