Решение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-123/2017 М-123/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-125/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-125/2017
07 сентября 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

судьи Красовского А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению подполковника ФИО7, поданному его представителем ФИО8, об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Высоцкий, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать решение начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) от 30 июня 2017 года № 69-23/015/17 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего ФИО7 его внука - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, неправомерным, обязать начальника отделения ЗРУЖО отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве члена семьи военнослужащего ФИО7 его внука - ФИО1.

Кроме того, Высоцкий просил взыскать в его пользу сумму уплаченной государственной пошлины.

Определениями судьи от 17 и 25 августа 2017 года административное исковое заявление Высоцкого принято к производству военного суда, по нему возбуждено административное дело, на основании ч. 2 ст. 47 и ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле наравне с начальником отделения ЗРУЖО привлечено отделение ЗРУЖО, как орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, чьи действия оспариваются, а в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечено федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - УФО по ЛО), установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 16 августа 2017 года, а также по делу назначено судебное заседание на 31 августа 2017 года

Определением суда от 31 августа 2017 года на основании ч. 7 ст. 150 и п.4 ст. 291 КАС РФ в связи с неявкой в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени его рассмотрения, явка которых не признана обязательной, установлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В обоснование заявленных требований Высоцкий указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

27 июня 2017 года Высоцкий обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с составом семьи 5 человек, а именно с уже состоящими на указанном учете с 2014 года самим Высоцким, его женой ФИО2, их сыном - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и их дочерью ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительно подлежащим постановке на данный учет внуком ФИО1.

К указанному заявлению Высоцкого были приложены соответствующие документы о прохождении им военной службы, о составе его семьи, из которых следовало, что все вышеперечисленные лица проживают на постоянной основе по договору социального найма по адресу: <адрес>.

Вместе с тем решением отделения ЗРУЖО от 30 июня 2017 года № 69-23/015/17 Высоцкому было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи внука ФИО1 по мотиву отсутствия у последнего согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» права на обеспечение жильем в качестве члена семьи военнослужащего.

Данное решение отделения ЗРУЖО Высоцкий полагает неправомерным, ссылаясь при этом на нормы ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9.

Так сторона административного истца считает мотивы решения отделения ЗРУЖО об отсутствии у ФИО1 права находиться на жилищном учете совместно с Высоцким несостоятельными, поскольку ФИО1 был вселен с согласия Высоцкого в занимаемую им квартиру в качестве члена его семьи, имеет постоянную регистрацию в данном жилье. Кроме того, проведенная представителями органов социальной защиты населения администрации г. Ржева проверка жилищных условий Высоцкого и ФИО1 также установила факт их совместного проживания и ведения общего хозяйства, что указывало на отсутствие у отделения ЗРУЖО оснований для отказа в признании внука административного истца членом его семьи.

На основании изложенного Высоцкий и его представитель ФИО8 просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Начальник отделения ЗРУЖО ФИО9, представив в ходе проведенного по делу 25 августа 2017 года опроса сторон необходимые для его разрешения документы, заявленные Высоцким требования не признала.

Представитель УФО по ЛО ФИО5 в письменном заявлении от 30 августа 2017 года отметил, что в случае наличия судебных расходов по делу их надлежит взыскать с ответчика, но через лицевые счета УФО по ЛО.

Изучив имеющиеся материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено данным Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии с разъяснениями о применении указанных норм права, приведенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8, при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ).

Таким образом, действующее законодательство о статусе военнослужащих предусматривает возможность предоставления жилья, как военнослужащим, так и членам их семей, к которым применительно к реализации жилищных прав военнослужащих могут относиться не только лица, прямо перечисленные в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, но и лиц, относящихся к членам семьи граждан применительно к жилищному и семейному законодательству.

Согласно ч. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 67, ч.ч. 1, 2 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В соответствии с разъяснениями о применении норм права, приведенными в п.п. 24, 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14, с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (ч. 2 ст. 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (ст. 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (п. 5 ч. 1 ст. 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (ст. 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (ст. 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (ч. 2 ст. 83 ЖК РФ).

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним, в частности относятся другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами.

Таким образом, действующее жилищное и семейное законодательство предусматривает, что к членам семьи военнослужащего – нанимателя по договору социального найма, могут относиться его внуки, но при обязательном условии их совместного проживания с этим военнослужащим и ведения общего хозяйства.

При этом в случае, когда один из родителей внука военнослужащего также проживает в занимаемом этим военнослужащим по договору социального найма жилом помещении в качестве члена семьи данного военнослужащего, то на вселение внука не требуется согласия наймодателя и иных членов семьи.

После подобного вселения внук военнослужащего подлежит включению в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя – военнослужащего и приобретает равные с военнослужащим права по пользованию занимаемым по договору социального найма жильем и вытекающие из указанного обстоятельства иные жилищные права, включая право нахождения совместно с военнослужащим на учете нуждающихся в жилых помещениях, при условии отсутствия для этого иных препятствий.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о том, может ли несовершеннолетний внук военнослужащего, признаваться наравне с указанным военнослужащим, нуждающимся в жилых помещениях, жилищным органам надлежит достоверно установить то, где фактически проживает указанный ребенок и не обладает ли он статусом члена семьи второго родителя как собственника или нанимателя жилого помещения, либо правом пользования иным жильем и в каком размере.

При этом следует учитывать, что к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся исключительно лица, вселенные собственником или нанимателем в занимаемое ими жилье.

На основании ст.ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями о применении норм права, приведенными в п. 11, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14, регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, при решении вопроса о признании несовершеннолетних внуков военнослужащего членами его семьи, применительно к реализации жилищных прав этого военнослужащего, факт совместного проживания должен подтверждаться совокупностью не противоречащих друг другу документов, представленных военнослужащим.

При этом сам по себе факт регистрации в одном и том же помещении военнослужащего и указанных лиц должен учитываться жилищными органами, но он не является безальтернативным, обязательным и достаточным основанием признания их членами семьи военнослужащего и возникновения у последних права на жилые помещения.

В случае же наличия противоречий между фактом регистрации и иными представленными военнослужащим документами данные противоречия подлежат исключению на основании дополнительных документов.

В силу ч.ч. 3-5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Согласно п.п. 1, 4, 5, 9, 13, 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкции), для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются копии документов, подтверждающих их право нахождения на жилищном учете.

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Таким образом, по общему правилу обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право военнослужащего и членов его семьи на получение жилого помещения по договору социального найма, возлагается на военнослужащего.

При этом жилищный орган при принятии решения о постановке военнослужащего и членов его семьи на жилищный учет обязан оценить всю совокупность указанных документов, что отнесено к его исключительной компетенции.

В соответствии с ч. 3 ст. 62, ст. 178 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснениями об их применении, приведенными в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства в условиях того, что оценка представленных военнослужащим для принятия на жилищный учет документов отнесена к исключительной компетенции жилищных органов, то в условиях непроизводства данными органами подобной оценки и принятия решения об отказе военнослужащему по основаниям, которые сами по себе не могли служить поводом для подобного отказа, судом принимается решение о признании указанных действий неправомерными, как совершенных с нарушением соответствующей процедуры, и о возложении на жилищный орган обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

При этом исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не полномочен подменять собою компетенцию жилищных органов и предрешать существо подлежащего принятию ими решения на основании документов и обстоятельств, оценка которых ими еще не давалась.

При изучении материалов административного дела на основании: административного искового заявления Высоцкого от 14 августа 2017 года, выписки из личного дела Высоцкого, рапорта Высоцкого от 10 февраля 2014 года, листа беседы с Высоцким от 27 февраля 2014 года, справок войсковой части 55443 от 14 декабря 2016 года №№ 125, 126, 127, от 21 декабря 2016 года № 13327, достоверно установлено, что подполковник Высоцкий с 1986 года непрерывно проходит военную службу, с марта 2013 года в должности командира войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. Планируется к увольнению с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на таковой. Первый контракт заключен Высоцким до 1998 года. Выслуга Высоцкого на военной службе более 30 лет в календарном исчислении.

Состав семьи Высоцкого по данным его послужного списка - 4 человека: он, жена ФИО2, их сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, и их дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно списку распределения жилых помещений во вновь построенном жилом доме в <адрес> от 18 мая 2002 года № 382, выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, архивной выписке от 06 марта 2017 года № 190/220, постановлением администрации г. Ржева от 19 декабря 2003 года № 1458 на основании ходатайства командования войсковой части № Высоцкому на состав семьи 4 человека (он, жена, дочь и сын) по месту прохождения военной службы была предоставлена по договору социального найма <данные изъяты> квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, в которую указанные лица вселились и с 19 марта 2004 года в ней зарегистрированы.

В соответствии с заявлением Высоцкого в отделение ЗРУЖО от 05 марта 2014 года и решением отделения ЗРУЖО от 29 апреля 2014 года № 69-22/022/14 Высоцкий его жена, дочь и сын приняты отделением ЗРУЖО на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака от 18 июля 2015 года <...> дочь Высоцкого - ФИО4 и ФИО6 18 июля 2015 года заключили брак, в связи с чем ФИО4 присвоена фамилия <данные изъяты>.

При этом как следует из справок ФГБОУВО «Государственный университет управления» от 19 декабря 2016 года №№ 45/296 и 45/298, от 02 июня 2017 года № 45/1732, а также из выписок из лицевого счета и домовой книги по адресу: <адрес> от 26 декабря 2016 года № 14276, и от 17 мая 2017 года № 6193 ФИО4 и ФИО6 являются студентами Государственного университета управления расположенном г. Москве. После заключения брака ФИО4 фактически сохранила право пользования квартирой отца- Высоцкого, поскольку сохранила регистрацию в ней по месту жительства и оплата данного жилья производится с учетом ФИО4.

На основании копии паспорта ФИО4, копии паспорта ФИО6, копии свидетельства о регистрации ФИО1 по месту жительства от 10 мая 2017 года № 1118, справки Детской поликлиники Ржевской центральной районной больницы от 22 июня 2017 года, выписки из домовой книги по адресу: <адрес> от 17 мая 2017 года № 6193, выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <адрес>, акта обследования материально-бытовых условий от 02 июня 2017 года, уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 07 июня 2017 года № 50-00-4001/5004/2017-7684, следует, что у ФИО4 и ФИО6 в браке 05 августа 2016 года родился сын - ФИО1- внук Высоцкого

При этом отец ФИО1 (внука Высоцкого) - ФИО6 с 2003 года зарегистрирован на праве члена семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Жилья в собственности не имеет.

ФИО1 (внук Высоцкого) с 10 мая 2017 года зарегистрирован по месту регистрации своей матери - ФИО4 в квартире Высоцкого по адресу: <адрес>, состоит на учете в Детской поликлинике Ржевской центральной районной больницы и согласно акту обследования материально - бытовых условий от 02 июня 2017 года, осуществленного Территориальным отделом социальной защиты населения г. Ржева и Ржевского района, фактически проживает в данной квартире и ведет совместное хозяйство с иными лицами, проживающими в этом помещении.

Как следует из заявления Высоцкого 27 июня 2017 года в связи с отмеченными обстоятельствами он обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением, в котором просил включить его внука ФИО1 совместно с ним на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в качестве члена семьи военнослужащего. К данному заявлению, в том числе были приложены следующие документы по вопроса фактического места проживания ФИО1 и ведения им совместного хозяйства с Высоцким: копия паспорта ФИО4, копия свидетельства о регистрации по месту жительства от 10 мая 2017 года № 1118, справки Детской поликлиники Ржевской центральной районной больницы от 22 июня 2017 года, выписка из домовой книги по адресу: <адрес> от 17 мая 2017 года № 6193, выписка из домовой книги по адресу: <адрес>, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <адрес>, акта обследования материльно-бытовых условий от 02 июня 2017 года, справка ФГБОУВО «Государственный университет управления» от 19 декабря 2016 года от 02 июня 2017 года № 45/1732, а также сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи по установленной форме от 27 июня 2017 года.

Предложений о представлении в отделение ЗРУЖО каких-либо дополнительных документов с приостановлением рассмотрения вопроса о признании членом семьи Высоцкого его внука ФИО1 и включении последнего на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма наравне с Высоцким отделением ЗРУЖО не делалось.

Решением отделения ЗРУЖО от 30 июня 2016 года № 69-23/015/17 Высоцкому было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена его семьи его внука - ФИО1. При этом отделение ЗРУЖО руководствовалось исключительно положениями ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» о перечне лиц, считающихся членами семьи военнослужащего, указав об отсутствии документов подтверждающих факт нахождения ФИО1 на иждивении Высоцкого и не давая оценки представленным Высоцким документам применительно к положениям жилищного и семейного законодательства.

Согласно поступивших в суд в ходе подготовки дела к судебному разбирательству уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 24 августа 2017 года №№ 69-0-1-157/4011/2017-29257, 69-0-1-157/4011/2017-29259, 69-0-1-157/4011/2017-29260, 69-0-1-157/4011/2017-29261, 69-0-1-157/4011/2017-29263, и договору социального найма от 21 июля 2017 года № 17/43П, Высоцкий, его жена, сын дочь и внук жилых помещений в собственности не имеют. 24 августа 2017 года внук Высоцкого - ФИО1 был внесен администрацией <адрес> в договор социального найма занимаемой Высоцким квартиры по адресу: <адрес> в качестве члена семьи Высоцкого.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, приведенные в решении отделения ЗРУЖО от 30 июня 2017 года № 69-23/015/17 причины для отказа Высоцкому в признании членом его семьи его внука ФИО1 не могут быть признаны достаточными для принятия подобного решения, как основанные исключительно на положениях ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», без учета в процессе принятия этого решения норм жилищного и семейного законодательства, устанавливающих право родителей при раздельном проживании на вселение в занимаемое ими жилье своих детей, а также, что к членам семьи военнослужащего - нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся лица, вселенные или нанимателем в занимаемое ими жилье и ведущие с ним общее хозяйство.

При этом представленные Высоцким в отделение ЗРУЖО и уже имеющиеся в данном органе ранее документы содержали сведения относительно места жительства ФИО1 и иных обстоятельств, напрямую влияющих на разрешение отделением ЗРУЖО вопросов, касающихся отнесения данного лица к членам семьи Высоцкого, но не получили со стороны указанного органа оценки.

В ходе разбирательства административного дела в суд дополнительно представлены документы, указывающие на место проживания ФИО1 и отсутствие у него в собственности жилья, что также может быть учтено и оценено отделением ЗРУЖО.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение отделения ЗРУЖО от 30 июня 2016 года № 69-23/015/17 подлежит признанию неправомерным как принятое без исследования всего объема документов и обстоятельств, влияющих на разрешение вопроса о признании ФИО1 членом семьи Высоцкого применительно к реализации их жилищных прав, в связи с чем удовлетворяет заявленные Высоцким административные исковые требования в полном объеме, а именно признает действия начальника отделения ЗРУЖО, связанные с вынесением решения от 30 июня 2016 года № 69-23/015/17 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего Высоцкого его внука - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующими нормативным правовым актам, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца Высоцкого и возлагает на начальника отделения ЗРУЖО и отделение ЗРУЖО обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить приведенное решение отделения ЗРУЖО и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего Высоцкого его внука - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами.

При этом суд отмечает, что вынесенное решение не предрешает необходимости однозначного принятия или непринятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего Высоцкого, а свидетельствует, что должностные лица отделения ЗРУЖО в течение срока, установленного для исполнения решения суда, обязаны в зависимости от наличия для этого необходимых поводов, условий и документов, которые им надлежит оценить по существу, а также с учетом установленных судом обстоятельств и фактов, повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего Высоцкого его внука - ФИО1, о чем направить Высоцкому решение установленной формы, которое он в свою очередь вправе обжаловать в случае несогласия с его содержанием и существом.

Разрешая вопрос о соблюдении Высоцким предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов исходя из даты принятия отделением ЗРУЖО оспариваемого решения - 30 июня 2017 года, и даты обращения с административным исковым заявлением в суд - 15 августа 2017 года (согласно отметке об его регистрации), суд приходит к выводу о том что указанный срок не пропущен.

Поскольку суд пришел к выводам о необходимости удовлетворения административного искового заявления Высоцкого, то на основании ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 111 КАС РФ и разъяснений о применении норм процессуального права, приведенных в п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1,. п. 2, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат полному возмещению в размере 300 рублей, которые, принимая во внимание установленную в Министерстве обороны Российской Федерации систему финансирования органов военного управления и учитывая позицию УФО по ЛО, надлежит взыскать с отделения ЗРУЖО через лицевые счета УФО по ЛО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7, поданное его представителем ФИО8, об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, - удовлетворить.

Признать действия начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением решения от 30 июня 2016 года № 69-23/015/17 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего ФИО7 его внука - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО7

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделение (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 30 июня 2016 года № 69-23/015/17 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего ФИО7 его внука - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи военнослужащего ФИО7 его внука - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами.

Об исполнении решения суда начальник отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделение (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», в пользу ФИО7 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии указанного решения.

Судья