Решение № 12-10/2024 12-47/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 12-10/2024

дело №12-10/2024 (№12-47/2023)

46RS0030-01-2023-009108-23


Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2024 года пос. Прямицыно

Судья Октябрьского районного суда Курской области Акимова Н.С.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности Администрации Октябрьского района Курской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе Администрации Октябрьского района Курской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Октябрьского района Курской области, <данные изъяты> находящейся по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Октябрьского района Курской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация Октябрьского района Курской области обратилась в суд с жалобой об отмене постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, мотивируя тем, что в СОСП по Курской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом Курской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Администрации Октябрьского района Курской области обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено требование о предоставлении сведений о размере денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, с указанием размера уже выделенных денежных средств и сколько еще необходимо. ДД.ММ.ГГГГ исх. № должник предоставил запрашиваемую информацию, из которой следует, что Комиссией по отбору проектов и оценке эффективности использования субсидий (Минсельхоз России) определены источники и периоды финансирования проекта согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № позиция №): объем софинансирования на 2023 г. всего: 40 178 500 руб., из них: федеральный бюджет - 38 380 700 руб.; бюджет субъекта Российской Федерации -783 300 руб.; местный бюджет - 405 800 руб.; внебюджетные источники – 608 700 руб.; объем софинансирования на 2024 г. всего: 500 000 руб., из них: федеральный бюджет – 477 600 руб.; бюджет субъекта Российской Федерации - 98 000 руб.; местный бюджет - 51 000 руб.; внебюджетные источники – 76 000 руб. На строительно-монтажные работы по системе водоснабжения ориентировочно необходимо 38 878 500 руб. На строительно-монтажные работы по системе газоснабжения ориентировочно необходимо 47 000 000 руб. Из местного бюджета на разработку проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы по объекту израсходовано 1 800 000 руб.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ должник предоставил судебному приставу-исполнителю информацию о принятых мерах по исполнению судебных решений, что подтверждает их частичное исполнение, с указанием обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в установленный срок.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, в случае неисполнения в полном объеме указать в какой части исполнено, а также предоставить сведения о размере денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, с указанием размера уже выделенных денежных средств и сколько еще необходимо, а также предоставить сведения об объеме финансирования, выделенного для исполнения решения суда, либо о мерах, принятых для выделения денежных средств на исполнение решения суда либо включения в региональную программу в части, касающейся вынесенного решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № должник предоставил запрашиваемую информацию в полном объеме, из которой следует, что решение суда, исходя из финансово-экономических возможностей муниципального образования, исполнено частично: разработана проектно-сметная документация по объекту: «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», получено положительное заключение госэкспертизы; из местного бюджета израсходовано 1, 8 млн. руб.; осуществлена подача заявки на включение в государственную программу проекта по водоснабжению в комитет ЖКХ и ТЭК Курской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); на строительно-монтажные работы по системе водоснабжения ориентировочно необходимо 38 878 500 руб.; на строительно-монтажные работы по системе газоснабжения ориентировочно необходимо 47 000 000 руб.; ДД.ММ.ГГГГ № подано обращение в ЖКХ и ТЭК Курской области о включении в государственную программу на проектирование и строительство сетей газораспределения для массива земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в <адрес><адрес>. Ответ получен положительный (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.1-04/3498); ДД.ММ.ГГГГ исх.№.1-05/3498 министерством ЖКХ и ТЭК <адрес> рассмотрена возможность включения в Программу газификации Курской области на 2024 год, финансируемую за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, мероприятий по проектированию и строительству сетей газораспределения для массива земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в д<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником решения суда в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление.

Считает, что состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя, поскольку протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, однако в нем отражены не все сведения, необходимые для разрешения дела. Так, судебный пристав - исполнитель ограничился формальным указанием на неисполнение решения суда в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, тогда как состав административного правонарушения, вмененного должнику, в протоколе должным образом не описан; не дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, материалами дела подтверждаются обстоятельства о невозможности исполнения решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку должник осуществляет работу по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры не в отношении одного земельного участка, а в отношении всего комплекса земельных участков, предоставленных гражданам, имеющих трех и более детей, общей площадью 77 га, что требует колоссальных финансовых расходов (более 94 млн. руб.). В настоящее время невозможно включить План реализации объекта строительства «Водоснабжение квартала жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером № адресу: <адрес>» в региональный проект «Чистая вода (Курская область)», так как заявка о включении в указанный План одобрена Минстроем России на 2023-2024 годы при соответствующем софинансировании соответствующими бюджетами разных уровней. Средства местного бюджета в размере 1,8 млн. руб. израсходованы.

Таким образом, исполнение обязательств по строительству инженерной инфраструктуры не обеспечено финансовыми средствами соответствующих бюджетов, а в случае доведения соответствующих бюджетных ассигнований необходимо дополнительное время на заключение муниципальных контрактов, строительство объектов; не учтено, что на протяжении нескольких лет муниципальный район является дотационным.

Также оставлено без должного внимания наличие заявления должника об отложении исполнительных действий по исполнительному производству в связи с тем, что должник обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения.

Администрация Октябрьского района Курской области не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, принимает все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения, которое исполнено частично по обстоятельствам, не зависящим от должника, в связи с чем в ее действиях (бездействии) отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считает, что привлечена к административной ответственности, при недоказанности ее вины в неисполнении исполнительного документа во вновь установленный срок.

По изложенным основаниям просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности Администрации Октябрьского района Курской области - ФИО1, жалобу на постановление об административном правонарушении поддержала по основаниям, в ней изложенным, пояснила, что Администрацией Октябрьского района приняты все возможные меры по исполнению решения суда, решение суда не исполнено в полном объеме по объективной причине – отсутствие необходимых денежных средств.

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, мете рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав защитника Администрации Октябрьского района Курской области, исследовав материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.6 ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст.5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст.113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным действием или бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Как установлено в судебном заседании на основании совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, в СОСП по Курской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом <адрес> по делу №, на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Октябрьского районного суда Курской области о возложении на Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжение, водоснабжение.

Постановление о возбуждении исполнительного производства Администрации Октябрьского района Курской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Октябрьского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В связи с неисполнением требований вышеуказанного исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в новый срок для добровольного исполнения ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по курской области ГМУ ФССП России в отношении Администрации Октябрьского района Курской области составлен протокол № об административном правонарушении, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Октябрьского района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вина Администрации Октябрьского района в его совершении подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в т.ч. копией исполнительного листа сер. ФС №, постановлениями о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Вывод о наличии в действиях Администрации Октябрьского района состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам, содержащимся в жалобе Администрации Октябрьского района, а также изложенным ее защитником, обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа, с учетом срока, предоставленного Администрации Октябрьского района Курской области в соответствии с решением Октябрьского районного суда Курской области по делу № для исполнения решения суда и с учетом вновь установленных сроков судебным приставом- исполнителем, и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований исполнительного документа, не представлено.

Утверждения должника о том, что исполнение решения суда требует значительных финансовых расходов, Администрация Октябрьского района не располагает необходимыми денежными средствами, должником частично осуществлены мероприятия по исполнению решения суда - из местного бюджета на разработку ПСД по объекту в 2021 году уже израсходовано 1 800 000 рублей, поданы заявка и обращение в ЖКХ и ТЭК Курской области о включении в государственную программу на проектирование и строительство водоснабжения, сетей газораспределения, не влияют на существо принятого должностным лицом решения, и выводы о виновности юридического лица не опровергают.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П). Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Таким образом, вопреки доводам лица, привлеченного к административной ответственности, вина Администрации Октябрьского района Курской области в совершении описанного в постановлении по делу об административном правонарушении бездействия подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств, сомневаться в достоверности которых, и не доверять им, у суда оснований не имеется, нарушений процессуальных норм при собирании указанных доказательств судом не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении административного дела допущено не было, наказание Администрации Октябрьского района Курской области назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что постановление врио начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения не имеется, в виду чего жалобу лица привлеченного к административной ответственности следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Октябрьского района Курской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу Администрации Октябрьского района Курской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Октябрьского районного суда

Курской области Акимова Н.С.