Решение № 2-25/2020 2-25/2020(2-821/2019;)~М-770/2019 25/2020 2-821/2019 М-770/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-25/2020

Дело № №-25/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2020 года п. Целина

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С.,

при секретаре Ходушиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах к Администрации Целинского района о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах обратился в суд с иском к Администрации Целинского района о возложении обязанности по устранению нарушений, мотивируя тем, что в отношении ООО «Водолей», которое осуществляет деятельность по сбору и распределению воды в населенном пункте с. Лопанка, Целинского района, Ростовской области, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № от 14 июня 2019 года в период с 1 июля 2019 года по 26 июля 2019 года проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что на скважины, расположенные в с. Лопанка Целинского района: № 384 по адресу: ул. Урожайная, 45, с. Лопанка; № 548 по адресу: ул. Гражданская, 1, с. Лопанка; № 6505 по адресу: южная окраина, с. Лопанка; № 8220 по адресу: южная окраина, с. Лопанка; № 7273 по адресу: (бр. № 2) западная окраина, с. Лопанка; № 1334 по адресу: полевой стан отд. № 2, западная окраина, с. Лопанка, отсутствуют проекты зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны. Собственником объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения артезианской скважины является Администрация Целинского района, однако ею не принята система мер, обеспечивающая санитарную охрану подземных вод. Просили обязать Администрацию Целинского района в срок до 1 января 2023 года разработать проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения, расположенные в населенном пункте с. Лопанка Целинского района Ростовской области: № 384 по адресу: ул. Урожайная, 45, с. Лопанка; № 548 по адресу: ул. Гражданская, 1, с. Лопанка; № 6505 по адресу: южная окраина, <...> по адресу: южная окраина, с. Лопанка; № 7273 по адресу: (бр. № 2) западная окраина, с. Лопанка; № 1334 по адресу: полевой стан отд. № 2, западная окраина, с. Лопанка. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов - источников централизованного водоснабжения, находящихся в населенном пункте с. Лопанка Целинского района Ростовской области: № 384 по адресу: ул. Урожайная, 45, с. Лопанка; № 548 по адресу: ул. Гражданская, 1, с. Лопанка; № 6505 по адресу: южная окраина, <...> по адресу: южная окраина, с. Лопанка; № 7273 по адресу: (бр. № 2) западная окраина, с. Лопанка; № 1334 по адресу: полевой стан отд. № 2, западная окраина, с. Лопанка. Кроме того, просили довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Впоследствии истцом исковые требования были уточнены. Согласно уточненным требованиям истец просил обязать Администрацию Целинского района в срок до 1 января 2023 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований путем разработки проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения, расположенные в населенном пункте с. Лопанка Целинского района Ростовской области: № 384 по адресу: ул. Урожайная, 45, с. Лопанка; № 548 по адресу: ул. Гражданская, 1, с. Лопанка; № 6505 по адресу: южная окраина, с. Лопанка; № 8220 по адресу: южная окраина, с. Лопанка. Получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов - источников централизованного водоснабжения, находящихся в населенном пункте с. Лопанка Целинского района Ростовской области: № 384 по адресу: ул. Урожайная, 45, с. Лопанка; № 548 по адресу: ул. Гражданская, 1, с. Лопанка; № 6505 по адресу: южная окраина, <...> по адресу: южная окраина, с. Лопанка. Кроме того, просили довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Целинского района – ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах на основании распоряжения № от 14 июня 2019 года в период с 1 июля 2019 года по 26 июля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Водолей».

В ходе проведенной проверки было установлено, что основной деятельностью ООО «Водолей» является осуществление деятельности по сбору и распределению воды в с. Лопанка Целинского района Ростовской области. Водоснабжение населения с. Лопанка осуществляется из подземных источников водоснабжения (артезианских и разведочно-эксплуатационных скважин), которые были переданы на баланс Администрации Целинского района. Также установлено, что на скважины: № 384 по адресу: ул. Урожайная, 45, с. Лопанка; № 548 по адресу: ул. Гражданская, 1, с. Лопанка; № 6505 по адресу: южная окраина, <...> по адресу: южная окраина, с. Лопанка не разработаны проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения, не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов - источников централизованного водоснабжения.

В соответствии с положениями ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч.1 ст. 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Между тем, судом установлено, что ответчиком допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источников водоснабжения.

Поскольку ответчиком проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения не разработаны и не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию Целинского района устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований в срок до 1 января 2023 года, так как установленная законодательством процедура по разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты достаточно длительная.

Кроме того, суд полагает необходимым обязать ответчика довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Целинского района устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований путем:

- разработки проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения, расположенные в населенном пункте с. Лопанка Целинского района Ростовской области:

№ 384 по адресу: ул. Урожайная, 45, с. Лопанка;

№ 548 по адресу: ул. Гражданская, 1, с. Лопанка;

№ 6505 по адресу: южная окраина, с. Лопанка;

№ 8220 по адресу: южная окраина, с. Лопанка.

- получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов - источников централизованного водоснабжения, находящихся в населенном пункте с. Лопанка Целинского района Ростовской области:

№ 384 по адресу: ул. Урожайная, 45, с. Лопанка;

№ 548 по адресу: ул. Гражданская, 1, с. Лопанка;

№ 6505 по адресу: южная окраина, с. Лопанка,

№ 8220 по адресу: южная окраина, с. Лопанка.

Обязать Администрацию Целинского района довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2020 года.