Решение № 12-61/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-61/2017

К О П И Я

Дело № 12-61/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Берёзовский 10.08.2017 года

Судья Берёзовского городского суда Свердловской области Большаков Ю.В., при секретаре Васильевой Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, защитника Жвакина А.В., представителя У. Р. по <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора У. Р. по <адрес> от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, *** за совершение тождественных административных правонарушений к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора У. Р. по <адрес> от дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в не соблюдении ФИО1 установленных требований и не проведении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что явилось причиной зарастания участка преимущественно древесной растительностью, а также способствует размножению и распространению древесных растений на прилегающие участки, при следующих обстоятельствах.

дата инспектором отдела земельного надзора У. Р. проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № Указанный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, Берёзовский городской округ, в юго-восточной части кадастрового квартала; общая площадь земельного участка составляет №; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; кадастровая стоимость: №; на момент проверки принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от дата № (номер и дата государственной регистрации права: № дата).

В ходе проверки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером № зарастает (хаотично) кустарной, древесной (сосна высотой до 2 м., количество ответвлений на отдельных деревьях составляет 5), сорной растительностью. <адрес> зарастания составляет 9800 кв. м. (0,98 га).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 и его защитник Жвакин А.В. обратились в суд с жалобой, в которой указали, что при составлении протокола в отношении ФИО1 допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ составлены без участия ФИО1, при отсутствии надлежащего извещения о месте и времени их составления, в связи с чем его процессуальные права грубо нарушены. Согласно письменным дополнениям к жалобе, принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № включен в зону населенного пункта Сарапулка, в связи с чем не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, на Генеральном плане <адрес> городского округа отмечен как иные зоны специального назначения.

ФИО1 и его защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержали, указав, что по адресу, на который направлялись все уведомления и заказные письма, телеграмма от У. Р. по <адрес> проживают его родители, он проживает по другому адресу. ФИО1 не был осведомлен о составлении в отношении него протокола дата и последующем рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду чего, нарушено его право на защиту. Приобретенный земельный участок ранее относился к категории земель сельскохозяйственного назначения с соответствующим целевым назначением. В 2015 в связи с принятием Генерального плана <адрес> городского округа, категория земель данного участка изменена на земли промышленного назначения, о чем органов местного самоуправления принималось соответствующее решение. В связи с этим полагают, что ФИО1 не должен выполнять каких-либо мероприятий по улучшению, защите и охране данного земельного участка.

Представитель У. Р. по <адрес> ФИО2 суду показал, что ФИО1 надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него, указал на подтверждение данных сведений соответствующими копиями направленных уведомлений и конвертов. Постановление считает законным и обоснованным.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, защитника Жвакина А.В., представителя У. Р. по <адрес> ФИО2 исследовав материалы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола.

В силу частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 надлежащим образом о месте и времени составления протокола извещен не был. Кроме того, письменные уведомления направлялись по адресу, где он не зарегистрирован и не проживает.

Согласно информации от дата о направлении телеграммы, в адрес ФИО1 дата направлена телеграмма с уведомлением о вручении, согласно которой дата в отношении него состоится составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л. д. 47). Данная телеграмма ФИО1 по адресу: <адрес><адрес> не доставлена, адресат по извещению за телеграммой не явился, ее не получал (л. д. 48).

Как следует из информации от дата о направлении телеграммы, в адрес ФИО1 дата направлена телеграмма с уведомлением о вручении, согласно которой дата в отношении него состоится составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (л. д. 49). Данная телеграмма ФИО1 по адресу: <адрес><адрес> не доставлена, адресат по извещению за телеграммой не явился, ее не получал (л. д. 50).

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен дата государственным инспектором отдела земельного надзора У. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> ФИО3 в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л. д. 51-57). При этом, сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 с указанием времени и места составления в отношении него протокола дата, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в нарушение ст. 25.1, 28.2, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом названное лицо не было надлежаще извещено о времени и месте его составления, что является нарушением порядка привлечения его к административной ответственности, нарушением права на защиту. Доводы жалобы ФИО1 и его защитника Жвакина А.В. в судебном заседании об отсутствии надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении нашли свое подтверждение.

Указанные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление должностного лица от дата является незаконным.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора У. Р. по <адрес> от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Жалоба ФИО1 и его защитника Жвакина А.В. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 и его защитника Жвакина А.В. - удовлетворить.

Постановление начальника отдела земельного надзора У. Р. по <адрес> от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по п. 1 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях события административного правонарушения - прекратить.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Свердловский областной суд через Березовский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья п/п Ю.В.Большаков