Решение № 2-202/2018 2-202/2018~М-171/2018 М-171/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-202/2018

Дело № 2-202/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Агинское 22 июня 2018 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Дащиевой Ц.Ц.,

при секретаре Цынгуевой О.Б.,

с участием заявителя – старшего помощника прокурора Агинского района Мункуевой С.Ц.,

представителя администрации ГО «Поселок Агинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Агинского района Забайкальского края к администрации городского округа «Поселок Агинское» в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о доступности дошкольного образования, которой установлено о недостаточности принимаемых органом местного самоуправления городского округа «<адрес>» мер по созданию мест в дошкольных организациях. Непринятие вышеуказанных мер влекут обоснованные жалобы в прокуратуру района от граждан в части не принятия мер по созданию мест в дошкольных организациях. Установлено, что муниципальные образовательные дошкольные учреждения не обеспечивают в полном объеме местами детей дошкольного возраста. Это подтверждается информацией Комитета образования администрации ГО «<адрес>». В очереди от 0 до 7 лет, не обеспеченных местами в дошкольных муниципальных образовательных организациях ГО «<адрес>» состоят 1 005 детей. Из них 645 детей достигли возраста, разрешенного для посещения детского сада (от 1,5 до 6,5 лет), в том числе 172 ребенка от 3 до 7 лет не обеспечены местами. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ всего на территории ГО «<адрес>» 11 ДОУ, которые внесены в реестр муниципальной собственности. С 2011 года в результате принятых мер численность воспитанников МДОУ увеличилась с 1 097 до 1 456 детей. В 2017 года из бюджета ГО «<адрес>» на создание дополнительных мест в детских садах было выделено 3 млн. рублей. Однако, принимаемых органом местного самоуправления мер по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования путем строительства и приобретения новых объектов, создания дополнительных мест за счет реконструкции и капитального ремонта зданий, открытия дополнительных групп кратковременного пребывания, групп выходного дня, вовлечения негосударственного сектора в указанную сферу недостаточно, поскольку в региональном информационном ресурсе «Е-услуги. Образование» на ДД.ММ.ГГГГ состоят 1 005 детей. В 2018 году денежные средства на указанные цели из бюджета городского округа «<адрес>» не выделялись. Кроме этого, проведенные проверки показали, что из-за недостаточности мест в нарушение требований санитарного законодательства Комитетом образования городского округа «<адрес>» выдаются путевки в дошкольные образовательные организации сверх нормативов наполняемости групп воспитанников, предусмотренных п. 1.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Указанный норматив определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. Так, во всех группах МДОУ <адрес> количество детей превышают нормативы наполняемости. Несоблюдение установленных гигиенических нормативов приводит к ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг. В результате ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления возложенных законом обязанностей нарушаются конституционные права детей и их родителей на доступное дошкольное образование.

Просит суд обязать администрацию городского округа «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить на территории городского округа «<адрес>» предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений или увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений обеспечивающих устранение нуждаемости населения в данных учреждениях.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мункуева С.Ц. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика администрации ГО «<адрес>» ФИО1 показал, что администрацией городского округа в условиях дефицитного бюджета принимаются меры к надлежащему исполнению полномочий по организации предоставления общедоступного дошкольного образования, но тем не менее в предоставлении места в дошкольных образовательных учреждениях поселка нуждаются более 700 детей. Запланировано строительство здания пристроек к зданиям МДОУ «Аленький цветочек», «Звездочка», «Ульгэр» для создания дополнительных мест. Строительство пристроек к зданиям МДОУ не удовлетворит потребность обеспечения в полном объеме местами детей дошкольного возраста. К сентябрю 2019 года невозможно будет исполнить решение суда, просит в иске отказать, либо увеличить срок исполнения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены положения о том, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные вопросы местного значения закреплены и в п. 13 ч. 1 ст. 4 Устава ГО «<адрес>».

На основании ст. 4 Устава ГО «<адрес>» к вопросам местного значения городского округа в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Материалами дела установлено, что на территории ГО «<адрес>» расположено 11 дошкольных образовательных учреждения. В пгт. Агинское имеется очередность на получение места в дошкольном образовательном, по состоянию на конец ноября 2017 года составила 925 детей. В мае 2017 года очередь детей от 1,5 до 3 лет составляла 642 ребенка. На ДД.ММ.ГГГГ в очереди зарегистрировано 587 детей от 1,5 до 3 лет, от 3 до 7 лет – 147 детей (л.д. 21-22).

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Муниципальная программа «Развитие образования в городском округе «<адрес>» на 2017-2019 годы», ожидаемым конечным результатом которой, является в том числе и обеспечение доступности дошкольного образования для 144 детей от 1,5 до 3 лет в 2018 году (л.д. 11-12).

Согласно информации Комитета образования администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в очереди от 0 до 7, не обеспеченных местами в дошкольных муниципальных образовательных организациях ГО «<адрес>» состоят 1005 детей (л.д. 8).

Из них 645 детей достигли возраста, разрешенного для посещения детского сада (от 1,5 до 6,5 лет), в том числе 172 ребенка от 3 до 7 лет не обеспечены местами в дошкольных образовательных учреждениях ГО «<адрес>».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ всего на территории городского округа «<адрес>» 11 дошкольных образовательных учреждений, которые внесены в реестр муниципальной собственности.

С 2011 года в результате принятых мер численность воспитанников муниципальных дошкольных образовательных организаций <адрес> увеличилась с 1097 до 1456 человек (л.д. 13).

В целях ликвидации дефицита мест в дошкольных учреждениях выполнены следующие мероприятия:

приобретено здание под детский сад «Ручеек», дополнительно введено 50 мест;

проведена реконструкция здания ОРЦ «Далай», дополнительно введено 80 мест;

с апреля 2017 года начал функционировать корпус № МДОУ детский сад «Ромашка» на 50 мест.

- в текущем году запланировано строительство здания пристроек к зданиям МДОУ «Аленький цветочек», «Звездочка», «Ульгэр» для создания дополнительных 114 мест для детей от 1,5 до 3 лет.

Однако данные меры являются недостаточными, так как не все дети имеют возможность получать дошкольное образование.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе, дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (ст. 43, части 1 и 2 Конституции РФ) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция РФ непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Поскольку, вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения, наличие очередности в дошкольные образовательные учреждения в муниципальном образовании свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей.

Недостаточность собственных средств муниципального образования на организацию дошкольных учреждений не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, поскольку обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при возложении на ответчика обязанности суд считает необходимым установить срок исполнения - в срок до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая реальную возможность исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа «<адрес>» обязанность обеспечить на территории городского округа «<адрес>» предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений или увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений обеспечивающих устранение нуждаемости населения в данных учреждениях в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Агинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Ц.Ц. Дашиева