Решение № 2А-371/2024 2А-371/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-371/2024

Дело № 2а-371/2024

УИД 28RS0005-01-2024-000010-08


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2024 года <адрес>

Благовещенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (вх. №<номер>).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявлений вынесены решения, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 2567, 2568 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку запрошенные земельные участки расположены в зоне природного ландшафта, однако п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает такое основание к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка как его расположение в зоне природного ландшафта.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ <номер> об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 48 лет 11 месяцев земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», площадью 2901 кв.м, 2542 кв.м, 2957 кв.м, 2868 кв.м, расположенных на территории Чигиринского сельсовета, кадастровый квартал <номер>, по результатам рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 48 лет 11 месяцев земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», площадью 2901 кв.м, 2542 кв.м, 2957 кв.м, 2868 кв.м, расположенных на территории Чигиринского сельсовета, кадастровый квартал <номер>, по результатам рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Амурской области, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности, АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК»).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что в материалы дела не представлены доказательства расположения запрошенных земельных участков в границах садоводческого товарищества.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> ФИО5 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, испрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне природного ландшафта, которая относится к особо ценным землям и в которой не допускается ведение личного подсобного хозяйства. Также земельные участки расположены в границах, отведенных для садового товарищества АОЗТ «Чигиринское», и могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН (ранее учтенные). Кроме того, земельные участки, запрашиваемые по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №<номер> попадают в две территориальные зоны: Ж1- зона индивидуальной жилой застройки и зона СХ- земли сельскохозяйственного назначения. Действующее земельное законодательство не допускает образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. Представитель АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» просил рассматривать дело без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Позиция заинтересованного лица АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» изложена в письменном отзыве, согласно которому, в кадастровом квартале 28:10:013013, в районе земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, располагаются линии АО «ДРСК» ВЛ-0,4 кВ Ф-З от ТП 10/0,4 <номер>. Под строительство указанной линии, осуществленное в 2022-2023 годах, АО «ДРСК» оформлено разрешение на строительство на основании постановления администрации <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия разрешения 2 года 11 месяцев (срок не истек). Ведутся работы по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно материалам дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлениями (вх. №<номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 48 лет 11 месяцев земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных на территории Чигиринского сельского поселения Благовещенского муниципального округа <адрес>, квартал <номер>, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (без проведения торгов).

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от 10 ноября 2023 года №2570 (на заявление от 02 октября 2023 года №3617) со ссылкой на п. 1 ст. 100, п.п. 2, 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, положения ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйств на плевых участках, поскольку установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности в связи с нахождением запрашиваемых участков в функциональной зоне природного ландшафта; в границах, отведенных для садового товарищества АОЗТ «Чигиринское», а также в связи с наложением границ образуемых земельных участков на границы земельного участка, утвержденного постановлением администрации <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от 10 ноября 2023 года №2567 (на заявление от 02 октября 2023 года №3618) со ссылкой на п. 1 ст. 100, п.п. 2, 6, 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, положения ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» административному истцу при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отказано в предварительном согласовании предоставления его в аренду (земельный участок распложен в функциональной зоне природного ландшафта; в двух функциональных зонах: зоне природного ландшафта и на землях сельскохозяйственного использования; в границах, отведенных для садового товарищества АОЗТ «Чигиринское»).

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в решении, выраженном в письме от 10 ноября 2023 года №2568 (на заявления от 02 октября 2023 года №3619, 3620), со ссылкой на п. 1 ст. 100, п.п. 2, 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, положения ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказано административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, в связи с их расположением в функциональной зоне природного ландшафта; в двух территориальных зонах: Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки и СХ - земли сельскохозяйственного назначения, а также в границах, отведенных для садового товарищества АОЗТ «Чигиринское».

Суд отмечает, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Проверяя законность принятых управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решений, суд приходит к следующим выводам.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (часть 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2).

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.15 ЗК РФ определяет порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

При этом в силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в частности образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно представленным в материалы дела выкопировкам из Генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного решением Чигиринского сельсовета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, запрашиваемые земельные участки по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ <номер> расположены в функциональной зоне территорий, покрытых лесом и кустарником. Земельный участок по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> также частично расположен в функциональной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. По данным МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, утверждёнными решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, запрашиваемые земельные участки по заявлениям №<номер> расположены на землях сельскохозяйственного назначения. Земельные участки по заявлениям №<номер> расположены в двух территориальных зонах: СХ – земли сельскохозяйственного назначения и Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки.

Согласно информации министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх. <номер>, запрашиваемые земельные участки не располагаются на землях лесного фонда.

При этом, в силу пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно ст. 5 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 1).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч. 4 ст. 6.1 ЛК РФ).

Из ч. 2 ст. 6 ЛК РФ следует, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В силу ст. 120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 123 ЛК РФ).

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, что запрашиваемые земельные участки расположены на землях, отнесенных к лесному фонду, к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (ч. 1).

Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (ч. 2).

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (ч. 3).

Согласно п. 1.1.1 Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Из толкования приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Однако доказательств тому, что запрошенные земельные участки отнесены к лесным земельным участкам, выделенным на землях сельскохозяйственного назначения, включены в состав зеленого фонда, административным ответчиком не представлено.

В своих решениях управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, ссылаясь на положения ст. 100 ЗК РФ, указывает, что зона природного ландшафта относится к особо ценным землям.

Однако в силу ч. 1 ст. 100 ЗК РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» следует, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

При этом, сведений о природных объектах и объектах культурного наследия, представляющих особую научную, историко-культурную ценность, расположенных в пределах границ запрашиваемых земельных участков, в материалы дела стороной административного ответчика также не представлено.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Указанные положения надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств в части основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, заслуживает внимание основание к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> - расположение испрашиваемого земельного участка на территории садоводческого товарищества АОЗТ «Чигиринское».

При сопоставлении данных, представленных из публичной кадастровой карты (ориентир земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:2789), и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, запрашиваемый земельный участок расположен на территории с/т АОЗТ «Чигиринское».

Из представленного дела с/т АОЗТ «Чигиринское» <номер> видно, что указанному садоводческому товариществу выделен земельный участок площадью 58 га, из них 52 га - в собственность, 6 га - в бессрочное (постоянное) пользование для коллективного садоводства, в границах, указанных в чертеже. По состоянию на 09 марта 1993 года составлен список работников АОЗТ «Чигиринское» (членов садоводческого товарищества).

Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Благовещенского района садоводческому товариществу АОЗТ «Чигиринское» выдан государственный акт на право собственности на землю АМО-10 <номер>.

Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положениям ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03 апреля 2018 года №-КГ18-38).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 членом садоводческого товарищества не является.

При таком положении, оснований для предварительного согласования предоставления запрашиваемого административным истцо земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (утверждения схемы расположения земельного участка) по заявлению от 02 октября 2023 года №3618 не имелось, следовательно, оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 10 ноября 2023 года №2567 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка является законным и обоснованным.

При этом суд обращает внимание, что стороной административного ответчика не представлены доказательства расположения на территории с/т АОЗТ «Чигиринское» запрашиваемых земельных участков по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>.

Вместе с тем, в силу положений п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Как следует из представленной в материалы дела выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, запрашиваемые земельные участки по заявлениям №<номер> частично расположены в территориальной зоне СХ – земли сельскохозяйственного назначения, большая их часть пересекает территориальную зону индивидуальной жилой застройки (Ж-1). В соответствии с выкопировкой из генерального плана Чигиринского сельсовета указанные земельные участки пересекают границы населенного пункта с. Чигири.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Административным истцом запрашивались земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, то есть за пределами границ населенного пункта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа принято правильное решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (по заявлениям ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №<номер>, 3620), об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку действующее земельное законодательство не допускает пересечение границ территориальных зон при образовании земельного участка, то есть схема расположения земельных участков не могла быть утверждена.

Суд также находит законным и обоснованным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 10 ноября 2023 года №2570 об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению от 02 октября 2023 года №3617.

Согласно карточке заявления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», по системе координат МСК-28 имеет место наложение границ запрашиваемого земельного участка на земельный участок, выделенный АО «ДРСК» на основании постановления <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> АО «ДРСК» выдано разрешение на размещение объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, сроком на 2 года 11 месяцев с даты принятия настоящего постановления, а также утверждена схема границ предполагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 375 кв.м, разрешенное использование «коммунальное обслуживание» (код 3.1) (размещение ВЛ-10/0,4 кВ), местоположение: <адрес>, квартал <номер>.

В соответствии с выкопировкой из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа, границы запрашиваемого ФИО2 земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ <номер> накладываются на земельный участок, запрошенный АО «ДРСК» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, границы которого утверждены постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Поскольку в ходе разрешения спора установлено, что запрашиваемый административным истцом земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, срок действия которого не истек, постольку оснований для утверждения схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не имелось.

Учитывая, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не могла быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, административный ответчик, руководствуясь пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ правомерно принял решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от 02 октября 2023 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 марта 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская