Решение № 2-1105/2017 2-1105/2017 ~ M-1082/2017 M-1082/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-1105/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Федорчук Е.В.

с участием прокурора ЧСВ

при секретаре ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Радуга» им. А.Я. Березняка» о понуждении к исполнению требований в области гражданской обороны,

установил:

Прокурор первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Радуга» им. А.Я. Березняка» (далее - АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я.Бёрезняка») о понуждении к исполнению требований в области гражданской обороны, в котором просил суд обязать АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны - ЗС ГО инв. № (ГО-Г), расположенного по адресу: <адрес>А, в соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, установив для этого срок шесть месяцев.

В обосновании исковых требований истец ссылался на то, что Первой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области проведена проверка соблюдения АО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Радуга» им. А.Я. Березняка», расположенного по адресу: <адрес>А, требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации -защитных сооружений. В ходе проведенной проверки установлено, что 30.10.2015 в АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» Отделом надзорной деятельности по г. Дубна УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, по итогам которой вынесено Предписание № по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны в срок до 01.10.2016. Кроме того, постановлением от 26.11.2015 по делу № АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 100 000 рублей. Вместе с тем, на момент проведения прокуратурой проверки, АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я, Березняка» не устранены нарушения требований в области гражданской обороны в защитном сооружении ГО-1, указанные в п.11-18 Предписания. По результатам проведенной проверки прокуратурой в адрес руководства АО «ГосМКБ «Радуга» м. А. Я. Березняка» внесено представление от 24.07.2017 за исх. № об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. По результатам рассмотрения представления, 04.08.2017 за исх. №/сги АО «ГосМКБ «Радуга» им. А. Я. Березняка» направило в адрес прокуратуры ответ, из которого следует о выделении денежных средств на ремонт ЗС ГО и начала проведения работ по проведению торгов. Таким образом, должных мер со стороны АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» к устранению выявленных нарушений в области гражданской обороны в установленный Предписанием срок, не принято. Выявленные нарушения правил в области гражданской обороны являются длящимися и в настоящее время не устранены. Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период военного времени и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В связи с чем, истец был вынужден обратится с настоящим иском в суд.

Прокурор, участвующий в деле - ЧСВ в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал аналогичные объяснения.

Представитель ответчика АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» - БМВ исковые требования признал, о чем представил письменное заявление. Судом представителю ответчика разъяснены последствия признания иска.

Третье лицо – Главного управления МЧС России по Московской области – ПАИ против удовлетворения исковых требований не возражал.

Суд, выслушав стороны, изучив исковое заявление и материалы гражданского дела, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Судом установлено, что Первой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области проведена проверка соблюдения АО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Радуга» им. А.Я. Березняка», расположенного по адресу: <адрес>, требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации -защитных сооружений.

В соответствии с договором от 28.11.2005 о правах и обязанностях вотношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны на АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» возложена обязанность сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию- в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и, по мере необходимости, обновлять средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

Актами о приеме-передачи здания (сооружения) от 28.11.2005 АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» передано встроенное защитное сооружение 2 класса, расположенное в подвальном помещении производственного корпуса 125, вместимостью 750 человек, площадью 647,1 кв.м, (инвентарный №) и отдельно стоящее заглубленное защитное сооружение 3 класса вместимостью 330 человек, площадью 199,9 кв.м (инвентарный №).

В ходе проведенной проверки установлено, что 30.10.2015 в АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» Отделом надзорной деятельности по г. Дубна УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, по итогам которой вынесено Предписание № 6 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Согласно Предписанию, в целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований в области гражданской обороны и в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» на АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» возложены обязательства по проведению мероприятий с целью устранения выявленных нарушений в срок до 01.10.2016.

Кроме того, постановлением от 26.11.2015 по делу № АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я, Березняка» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 100 000 рублей.

Вместе с тем, на момент проведения прокуратурой проверки, АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я, Березняка» не устранены следующие нарушения требований в области гражданской обороны в защитном сооружении ГО-1 (инв. № 5) (далее - ЗС ГО), указанные в Предписании № 6, а именно

- аварийный выход ЗС ГО затоплен поверхностными водами, стены помещений имеют видимые разрушения внутренней отделки, что противоречит п. 3.2.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п. 9 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время» (п. 11 Предписания);

- защитно-герметические, герметические двери и ставни ЗС ГО закрываются с большим усилием, уплотнительная резина требует замены, механизмы задраивания находятся в нерабочем состоянии, частично демонтированы, что не соответствует п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.10, 4.2.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.12 Предписания);

- цвет окраски элементов инженерных систем внутри ЗС ГО не соответствует требованиям п. 3.2.10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений, гражданской обороны»,

действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.9 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время» (п. 13 Предписания);

- проверка технического состояния фильтров-поглотителей ФП 300, фильтров ФЯР ЗС ГО не проводится, вентиляционные агрегаты и устройства со следами коррозии, гибкие вставки вентиляторов пришли в негодность, воздуховоды частично демонтированы, герметические клапаны находятся, в нерабочем состоянии, что нарушает п.п. 3.2.17, 3.2.11, 3.2.12, 4.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.14 Предписания);

- в помещениях санузлов ЗС ГО частично отсутствует смонтированное оборудование, что противоречит п.п. 3.2.24, 3.2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.п. 3, 15 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время» (п.15 Предписания);

- задвижки, вентили, краны и трубопроводы систем водоснабжения и канализации ЗС ГО не обслуживаются, находятся в неработоспособном состоянии (повсеместные следы глубокой коррозии запорной арматуры и трубопроводов), что противоречит п.п. 3.2.11, 4.5.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.16 Предписания);

- дизельная электростанция ЗС ГО не законсервирована, находится в нерабочем состоянии, частично демонтировано электрооборудование. Заряд аккумуляторных батарей не контролируется, батареи неисправны (присутствуют следы коррозии). Помещение защищенной ДЭС не укомплектовано ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком, что нарушает п.п. 3.2.25, 3.5.2., 4.5.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.17 Предписания);

- проверки ЗС ГО на герметичность не проводятся, что нарушает п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.3.10, 4.3.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.18 Предписания).

По результатам проведенной проверки прокуратурой в адрес руководства АО «ГосМКБ «Радуга» м. А. Я. Березняка» внесено представление от 24.07.2017 за исх. № об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

По результатам рассмотрения представления, 04.08.2017 за исх. №/сги АО «ГосМКБ «Радуга» им. А. Я. Березняка» направило в адрес прокуратуры ответ, из которого следует о выделении денежных средств на ремонт ЗС ГО и начала проведения работ по проведению торгов.

Таким образом, должных мер со стороны АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я. Березняка» к устранению выявленных нарушений в области гражданской обороны в установленный Предписанием срок, не принято.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства, считает исковые требования законными и обоснованными, поскольку судом установлено, что АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я.Бёрезняка») в нарушение возложенной законом обязанности, не приняло достаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период военного времени и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, а также признания иска ответчиком, в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, удовлетворяет исковые требования Прокурора первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я, Березняка» о понуждении к исполнению требований в области гражданской обороны и принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, суд считает, необходимым установить АО «ГосМКБ «Радуга» им. А.Я, Березняка» срок для выполнения работ по приведению защитного сооружения гражданской обороны - ЗС ГО инв. № (ГО-Г), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Радуга» им. А.Я. Березняка» о понуждении к исполнению требований в области гражданской обороны – удовлетворить.

Обязать АО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Радуга» им. А.Я. Березняка» выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны - ЗС ГО инв. № (ГО-Г), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями нормативных документов, восстановлению защитных свойств убежища и обеспечению его постоянной готовности к использованию по предназначению для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени: восстановить гидроизоляцию аварийного выхода ЗС ГО (ГО-l) инв. №, произвести ремонт помещений; провести ремонт защитно-герметических, герметических дверей и ставней ЗС ГО (ГО-1) инв. №, заменить уплотнительную резину, восстановить демонтированные механизмы задраивания, привести их в рабочее состояние в соответствии с п.п. 3.2.10, 4.2.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО (ГО-1) инв,. № в соответствии с п. 3.2.10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений, гражданской обороны»; провести техническое обслуживание и ремонт системы вентиляции ЗС ГО (ГО-1) инв, № в соответствии с п.п. 3.2.17, 4.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; восстановить демонтированное оборудование системы канализации ЗС ГО (ГО-1) инв; №. 5, привести систему в рабочее состояние; провести ремонт системы водоснабжения ЗС ГО (ГО-1) инв. № в соответствии с п. 4.5.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; произвести техническое обслуживание, ремонт дизельной электростанции ЗС ГО (ГО-1) инв. №, укомплектовать помещение защищенной дизельной электростанции необходимыми средствами пожаротушения в соответствии с требованиями п.п. 3.5.2, 3.2.25, 4.5.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении ивведении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; провести проверки ЗС ГО (ГО-1) инв. № на герметичность и на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в порядке, предусмотренном п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.3.10, 4.3.11 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», установив для этого срок <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2017 года.

Судья