Решение № 12-3/2020 12-62/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело №12-3/2020


РЕШЕНИЕ

Судья Целинного районного суда Курганской области Акулов Евгений Владимирович, рассмотрев 20 января 2020 года по адресу: <...>, Курганской области, 641150, жалобу главы Целинного района Курганской области ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 31 октября 2019 года, решение заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Целинного района Курганской области ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 31 октября 2019 года глава Целинного района Курганской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 от 25 ноября 2019 года указанное постановление оставлено без изменений.

Не согласившись с постановлением и решением должностных лиц, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 15 октября 2020 года и решение заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 от 25 ноября 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава и события правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится лишь участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Данная форма закона не предусматривает исполнение обязательств муниципального района в сфере деятельности (уборки) твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25 декабря 2014 года № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Указанная в уведомлении территория в ходе рейдового осмотра является территорией общего пользования и находится в ведении администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области. Выявленные нарушения относятся к компетенции администрации сельсовета, следовательно в действиях Главы Целинного района ФИО1 отсутствует состав и событие административного правонарушения.

Глава Целинного района Курганской области ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с плановым (рейдовым) заданием № 170 от 4 октября 2019 года, 9 октября 2019 года проведено обследование территории жилых домов частного сектора, расположенных в с. Целинное Целинного района Курганской области, выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов:

- на расстоянии 8 м. в южном направлении от ограждения <адрес> (общая площадь свалки 50 кв.м., объемом не санкционированно размещенных отходов составляет 5 куб.м);

- на расстоянии около 60 м. в северо-западном направлении от многоквартирного жилого <адрес> (площадь свалки 10 кв.м., объем не санкционированно размещенных отходов составляет 4 куб.м.);

- на расстоянии 25 м. в восточном направлении от многоквартирного жилого <адрес> (площадь свалки 60 кв.м., объемом несанкционированного размещенных отходов составляет 6 куб.м.);

- на расстоянии 40 м. в северном направлении от многоквартирного <адрес> (площадь свалки 90 кв.м., объемом размещенных отходов составляет 10 куб.м.)

Права на указанные земельные участки, загрязненные отходами, не разграничены.

Факты отсутствия мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, несанкционированное размещение отходов зафиксировано в материалах рейдового осмотра: протокол осмотра территории от 9 октября 2019 № 10-18-14/53, фототаблица от 9 октября 2019 года.

15 октября 2019 года в отношении главы Целинного района Курганской области ФИО1 составлено протокол № 10-14-14/13 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 №10-15-14/13 от 31 октября 2019 года глава Целинного района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что им не обеспечено надлежащее исполнение требований федерального законодательства, не приняты меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами и правилами в с. Целинное Целинного района Курганской области, в результате его бездействия, происходит загрязнение твердыми коммунальными отходами указанных выше земельных участков.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ).

Нормами ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 1.2 СанПин 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых.

Пункт 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона вопросов местного значения городских поселений (в том числе вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Согласно ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержит и Федеральный закон №89-ФЗ, так согласно статьи 8 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся (п. 1):

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся (п. 2):

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курганской области по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории сельских поселений переданы органам местного самоуправления сельских поселений.

Таким образом, глава Целинного района Курганской области ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления сельских поселений.

При таких обстоятельствах выводы должностных лиц о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными.

В связи с изложенным, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу главы Целинного района Курганской области ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 31 октября 2019 года и решение заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Целинного района Курганской области ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.В. Акулов