Решение № 3А-2124/2025 3А-2124/2025~МА-0699/2025 МА-0699/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 3А-2124/2025

УИД 77OS0000-02-2025-004393-52


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2025 года город Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Цветковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-2124/2025 по административному исковому заявлению ООО «Электросервис» об оспаривании приказов Департамента экономической политики и развития города Москвы от 05 февраля 2025 года № ДПР-ТР-2/25 «Об отмене некоторых приказов (отдельных положений приказов) Департамента» и № ДПР-ТР-3/25 «О признании утратившими силу некоторых приказов Департамента»,

УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2021 года приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы (далее – Департамент) № 476-ТР для общества с ограниченной ответственностью «Электросервис» (далее также – ООО «Электросервис», Общество, административный истец) были установлены на 2022-2026 годы долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка (далее – НВВ) на услуги по передаче электрической энергии.

Приказом Департамента №ДПР-ТР-253/23 от 12 декабря 2023 года были внесены изменения в вышеуказанный приказ Департамента от 21 декабря 2021 года №476-ТР, которым административному истцу произведена корректировка на 2024-2026 годы НВВ.

29 ноября 2024 года Департаментом были приняты приказы:

- № ДПР-ТР-204/24 «О пересмотре уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и корректировке на 2025-2026 годы необходимой валовой выручки для общества с ограниченной ответственностью «Электросервис»;

- № ДПР-ТР-205/24 «Об установлении индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующими территориальными сетевыми организациями города Москвы за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями города Москвы, на 2025 год»;

- № ДПР-ТР-209/24 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям города Москвы на 2025-2029 годы», в составе которых учтена и НВВ Общества.

Департамент, установивший, что ООО «Электросервис» не соответствует утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – Критерии ТСО), 05 февраля 2025 года принял:

- приказ № ДПР-ТР-2/25 «Об отмене некоторых приказов (отдельных положений приказов) Департамента», которым отменены приказ от 29.11.2024 № ДПР-ТР-204/24, пункт 15 таблицы приложения к приказу от 29.11.2024 № ДПР-ТР-205/24, пункт 15 таблицы приложения № 2 к приложению № 1 к приказу от 29.11.2024 № ДПР-ТР-209/24 с указанием, что тарифы не подлежат применению с 01 января 2025.

- приказ № ДПР-ТР-3/25 «О признании утратившими силу некоторых приказов Департамента», которым признаны утратившими силу вышеупомянутые приказы Департамента от 21.12.2021 № 476-ТР, от 12.12.2023 №ДПР-ТР-253/23; исключена НВВ Общества, учтенная в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии в НВВ ПАО «Россети Московский регион» на 2025 год при установлении индивидуальных тарифов (цен) на услуги по передаче электрической энергии по сетям для взаиморасчетов между системообразующими территориальными сетевыми организациями города Москвы, из НВВ ПАО «Россети Московский регион» при ее корректировке на 2026 год.

Приказы Департамента от 05 февраля 2025 года № ДПР-ТР-2/25, № ДПР-ТР-3/25 официально размещены на портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 05.02.2025, опубликованы в издании «Вестник Москвы», № 8, 11.02.2025.

ООО «Электросервис» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими приказы Департамента от 05 февраля 2025 года №ДПР-ТР-2/25 и № ДПР-ТР-3/25, которыми административному истцу отменены НВВ и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные на 2025 год, а также долгосрочные параметры регулирования.

По мнению ООО «Электросервис», оспариваемые приказы не соответствуют действующему законодательству, нарушают его права. Общество оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему и арендованных объектов электросетевого хозяйства, о соответствии Общества Критериям ТСО на 2025 год Департаментом было принято решение 28 августа 2024 года.

Административный истец полагает, что регулятор не имел полномочий прекращать действие установленных тарифов; разрешение разногласий осуществляется в судебном порядке; повторное рассмотрение вопроса о соответствии Общества Критериям ТСО Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Правила регулирования), как полагает административный истец, не предусмотрено.

ООО «Электросервис» также отмечает, что было введено в заблуждение относительно повестки заседания Правления 5 февраля 2025 года («о продолжении действия установленных тарифов»); не все представители Общества были допущены на заседание Правления; ООО «Электросервис» приобрело ряд объектов электросетевого хозяйства (на основании договоров купли-продажи от 01 июля 2024 года - с КИЗ «Агат» (объекты КП «Зосимово», КП «Новиково») и с КИЗ «Лесное Озеро» (объект КП «Лесное Озеро»), от 01 мая 2024 - с ООО «Долгино-2» (объект КП «Фаворит – 1, 2»), на основании договора аренды от 20 сентября 2023 с ООО «Тушино-Энерго» (объекты ПС № 310 «Свобода»)), которые числятся на балансе Общества, а споры между сторонами этих сделок отсутствуют; объекты, находятся в рабочем состоянии или на них ведутся ремонтные работы. При указанных обстоятельствах решение Департамента о несоответствии Общества статусу территориальной сетевой организации является необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, представители административного ответчика Департамента и заинтересованного лица ПАО «Россети Московский регион» просили в их удовлетворении отказать, заявляя о том, что оспариваемые приказы права и законные интересы административного истца не нарушают, приняты в рамках компетенции Департамента, без нарушения установленной процедуры, федеральных законов и других нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты нормативный правовой акт, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Административный истец, деятельность которого оспариваемыми приказами перестала быть регулируемой, применительно к части 1 статьи 208 КАС РФ, по убеждению суда, имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Подпунктом 104 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования и, как уже указывалось выше, Правила регулирования, соответственно).

Согласно пункту 63 Основ ценообразования исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП (далее – Положение), административный ответчик является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации экономической, финансовой, тарифной, в том числе в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории города Москвы, политики.

Согласно пункту 4.2.3.2 Положения Департамент устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Таким образом, судом установлено, что законодательством в сфере электроэнергетики на Департамент возложены полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в городе Москве.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе территориальные сетевые организации - коммерческие организации, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и соответствующие утвержденным Правительством Российской Федерации критериям.

Аналогичное определение сетевых организаций приведено в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

Пунктом 3 Основ ценообразования установлено, что в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), в электроэнергетике, определены Правилами регулирования.

Из пункта 8 Правил регулирования следует, что установление цен тарифов в электроэнергетике и (или) предельных уровней производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено названными Правилами.

В силу пункта 12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности, регулируемые организации прилагают к заявлениям об установлении тарифов (пункт 17 Правил регулирования).

В соответствии с пунктом 24 Правил регулирования основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям ТСО.

К последним в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» относятся (пункты 1 и 2):

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА.

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км.

Таким образом, для отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации такое лицо должно владеть на законных основаниях вышеуказанным имуществом на срок не менее долгосрочного периода регулирования.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзац третий пункта 24 Правил государственного регулирования цен).

Применительно к части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении дела установлено, что деятельность ООО «Электросервис» как территориальной сетевой организации по оказанию услуг по передаче электрической энергии на территории города Москвы имела соответствующее государственное тарифное регулирование.

Административный истец обратился в Департамент с целью установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год с приложением обосновывающих материалов (предложение об открытии дела об установлении тарифов от 27 апреля 2024 года; тарифное дело открыто 13 мая 2024 года; 28 ноября 2024 года подготовлено экспертное заключение на основании предложения Общества от 27 апреля 2024 года, скорректированного предложения от 31 октября 2024 года, отчетных и дополнительно представленных материалов).

Как усматривается из материалов дела, в целях соответствия Критериям ТСО Общество представило данные о владении и пользовании собственными и арендованными, находящимися в рабочем состоянии объектами электросетевого хозяйства, исходя из которых Департаментом и было принято решение о соответствии ООО «Электросервис» критериям ТСО на 2025 год, о чем свидетельствует протокол заседания правления Департамента от 28 августа 2024 года № ДПР-П-28.08-3/24; в частности Обществом были представлены:

- договоры купли-продажи: от 01.07.2024 № 01/07/24-1 с КИЗ «Агат» (объекты КП «Зосимово», КП «Новиково»), от 01.07.2024 № 01/07/24-2 с КИЗ «Лесное Озеро» (объекты КП «Лесное Озеро»), от 01.05.2024 б/н с ООО «Долгино-2» (объекты КП «Фаворит – 1, 2»),

- договоры аренды от 20.09.2023 № 20/23-АР с ООО «Тушино-Энерго» (объекты ПС № 310 «Свобода»).

Приказами Департамента от 29 ноября 2024 года №ДПР-ТР-205/24, №ДПР-ТР-204/24, № ДПР-ТР-209/24, соответственно, были установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Электросервис»; Обществу установлено значение НВВ на 2025 год, а также утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям города Москвы на 2025-2029 годы, в составе которых учтена НВВ административного истца.

20 декабря 2024 года в Департамент поступили:

- заявление АО «ТСОЮЗ» со ссылкой на договоры купли-продажи от 30 ноября 2023 года и 1 сентября 2022 года, в которых указывалось о покупке АО «ТСОЮЗ» объектов электросетевого хозяйства у «КИЗ Агат», КИЗ «Лесное Озеро» (КП «Зосимово», КП «Новиково», КП «Лесное Озеро»), передаче их в аренду ООО «ГЭК», для которого они учитывались Департаментом в индивидуальном тарифном решении на 2024 год.

- заявление ООО «ГЭК» со ссылкой на договор купли-продажи от 1 июня 2023 года, заключенный с ООО «Бюро», о приобретении объекта КП «Фаворит – 1, 2», учете Департаментом этого объекта в индивидуальном тарифном решении для ООО «ГЭК» на 2024 год.

Наряду с этим письмом от 16 января 2025 года ООО «Электросервис» сообщило Департаменту о том, что электрооборудование трансформаторной подстанции ПС-110/10/6 кВ № 310 «Свобода», взятое Обществом у ООО «ТушиноЭнерго» в аренду (договор аренды от 20 сентября 2023 года № 20/23-АР), находится в нерабочем состоянии по причине аварии, произошедшей еще в марте 2023 года (то есть до заключения договора аренды). При этом по условиям договора аренды и акта приема передачи, переданных Обществом для учета в тарифах на 2025 год, эти объекты были отмечены как рабочие и находящиеся в состоянии, отвечающем требованиям, предъявляемым к такого рода оборудованию, для целей оказания услуг по передаче электрической энергии.

Административный ответчик 23 января 2025 года направил Обществу уведомление об отсутствии оснований тарифного регулирования его деятельности, в соответствии с которым регулятор сообщил о том, что на заседание правления Департамента на 05 февраля 2025 года вынесен вопрос о продолжении действия установленных для ООО «Электросервис» цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в связи с предоставлением Обществом недостоверной информации и несостоятельных документов по ряду вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства, ввиду которых ООО «Электросервис» не соответствует критериям ТСО на 2025 год, в том числе по состоянию на момент принятия решений Департамента от 29 ноября 2024 года.

03 февраля 2025 года письмом № ДПР-И-577/25 Департаментом административному истцу были направлены проекты решений об отмене и признании утратившими силу вышеуказанных приказов и их отдельных положений с полным обоснованием позиции Департамента о неразрешении регулятором споров с имуществом из числа заявленных истцом как объекты его электросетевого хозяйства. Их получение представитель административного истца в ходе судебного разбирательства не отрицал; возражая против них, ООО «Электросервис» представило мотивированное особое мнение.

05 февраля 2025 года состоялось заседание Правления Департамента, о чем составлен протокол от 05.02.2025 № ДПР-П-05.02-1/25, участие в котором принимали в том числе два представителя административного истца, поддержавшие особое мнение; по итогам заседания административным ответчиком приняты решения о прекращении тарифного регулирования деятельности Общества, которое не соответствует Критериям ТСО, в том числе по состоянию на 29 ноября 2024 года, с изданием об этом оспариваемых Обществом в настоящем деле приказов.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» официальным опубликованием правовых актов органов исполнительной власти города Москвы считается первая публикация полного текста указанных правовых актов в официальном издании Мэра и Правительства Москвы – журнале «Вестник Москвы» (электронной версии данного издания) либо первое размещение (опубликование) полного текста указанных правовых актов на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Применительно к данным законоположениям судом установлено и участниками процесса не отрицается, что оспариваемые приказы, как и протокол заседания Правления от 5 февраля 2025 года были размещены на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», приказы также были опубликованы в официальном печатном издании.

Кроме того, судом при рассмотрении дела установлено, что споры «КИЗ Агат» и КИЗ «Лесное Озеро» по поводу договоров купли-продажи от 01 сентября 2022 года и от 30 ноября 2023 года рассматривались в Арбитражном суде г. Москвы (дела №А40-122357/24 и №А40-160628/24), по результатам которых приняты вступившие в законную силу 25 февраля 2025 года и 11 февраля 2025 года, соответственно, решения об их расторжении с истребованием спорных объектов электросетевого хозяйства, о которых Общество, выступая с тарифным предложением, заявляло как о находящихся в его законном владении и собственности, от покупателя АО «ТСОЮЗ» в пользу продавцов.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора, если этим решением не предусмотрена иная дата, с которой обязательства считаются прекращенными.

Вопреки доводам административного истца, рассматривая требования по поводу указанных договоров арбитражный суд не установил, что эти сделки были расторгнуты «КИЗ Агат» и КИЗ «Лесное Озеро» в одностороннем порядке до заключения договоров с ООО «Электросервис» (от 01 июля 2024 года), требования о признании договоров расторгнутыми в арбитражный суд также не заявлялись.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Электросервис» Федеральной антимонопольной службой нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в действиях Департамента в связи с принятием приказов № ДПР-ТР-2/25, №ДПР-ТР-3/25 не выявлено (решение от 19 мая 2025 года №СП/46008/25).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы соответствуют законодательству, имеющему большую юридическую силу, Правилам регулирования, иным нормативным правовым актам в сфере электроэнергетики не противоречат; выводы тарифного органа о несоответствии Общества Критериям ТСО на 2025 год административным истцом в ходе судебного разбирательства не опровергнуты. Оснований полагать, что обязательства КИЗ «Агат» и КИЗ «Лесное Озеро» по сделкам с АО «ТСОЮЗ» были прекращены на момент заключения первыми договоров с Обществом, не имеется; последнее в свою очередь ввиду этого не отвечает Критериям ТСО по причине того, что спорные объекты электросетевого имущества не могут приниматься при установлении цен (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии до разрешения соответствующих споров между хозяйствующими субъектами; регулятор не относится к органам, разрешающим споры между хозяйствующими субъектами.

Нарушений процедуры принятия оспариваемых приказов не установлено; с материалами регулирующего органа, проектами решений Общество было ознакомлено.

Относительно процедуры принятия оспариваемых приказов Департамента суд также отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 6 Типового положения об исполнительном органе субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, для определения основных направлений деятельности органа регулирования и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек.

Приказом Департамента от 06.05.2024 № ДПР-ПР-96/24 утвержден персональный состав правления Департамента (опубликован на сайте Департамента https://www.mos.ru/depr/documents/tarifnaia-politika/prikazy-o-sostave-pravleniya/view/303871220/).

Приказом Департамента от 04.05.2016 № 47-ПР утвержден Регламент работы правления Департамента экономической политики и развития города Москвы (далее – Регламент правления).

Согласно пункту 3 Регламента правления на заседании правления принимаются решения об установлении (корректировке) цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, транспорта, на твердое топливо, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также об утверждении инвестиционных программ регулируемых организаций.

На рассмотрение на заседании правления могут быть вынесены иные вопросы по основным направлениям деятельности ведомства в области государственного регулирования цен (тарифов).

Таким образом, Департамент, очевидно, вправе созывать правление по всем вопросам основных направлений деятельности Департамента в области государственного регулирования цен (тарифов).

Вопреки утверждениям представителя административного истца, оспариваемые приказы приняты с учетом повестки заседания Правления, о ее существе применительно к пункту 24 Правил регулирования Общество было извещено; интересы ООО «Электросервис» на заседании мотивированно представляли два уполномоченных лица; аргументы Общества о нарушении его прав из-за недопуска иных представителей организации на заседание о несоблюдении установленной процедуры не свидетельствуют.

Также признается несостоятельным и довод представителя административного истца о необходимости проведения заседания Правления с участием представителей ООО «ГЭК», АО «ТСОЮЗ», иных лиц; их ходатайств по этому поводу в Департамент не поступало; проведение заседания без их участия порядку не противоречит.

С учетом изложенного суд также приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы приняты Департаментом в рамках предоставленных полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), с соблюдением установленной процедуры; заседание 5 февраля 2025 года являлось правомочным; решения приняты при наличии кворума, что не оспаривается; повестка определена правильно и о существе заседания было доведено до сведения административного истца, представители которого участвовали в заседании, высказав на нем особое мнение; у Департамента нет обязанности согласиться с последним; равно как оно и не препятствует административному ответчику принять оспариваемые приказы.

Действия Департамента соответствуют принципам тарифного регулирования; действующие в данной области правила, вопреки аргументам Общества (в том числе со ссылками на пункты 7, 8 Основ ценообразования, пункты 7, 33, 33.1 Правил регулирования), не исключают возможности прекращения действия установленных цен (тарифов) до окончания периода регулирования решением регулятора; позиция ООО «Электросервис» о том, что в рассматриваемом случае пересмотр тарифных решений возможен только судом, основана на ошибочном толковании законодательства об электроэнергетике и неверном понимании полномочий Департамента в указанной сфере.

Департамент обладает полным объемом полномочий по государственному регулированию тарифов в г. Москве, ввиду чего вправе, по убеждению суда, его отменять и признавать утратившим силу в случае несоответствия организации Критериям ТСО.

При этом необходимо иметь ввиду, что последние предполагают бесспорное законное владение Обществом на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования объектами электросетевого хозяйства необходимой протяженностью и мощностью, чего в настоящем случае не установлено; сомнения в том, что ООО «Электросервис» не являлось законным владельцем поименованных в заявке объектов электросетевого хозяйства, необходимых для соответствия Критериям ТСО, административный истец на заседании Правления не опроверг, ввиду чего представляется, что регулятором верно истолковано вышеустановленное не в пользу Общества и вполне обоснованно приняты оспариваемые в настоящем деле решения; сами по себе ссылки Общества на пункты 12, 22, иные положения Правил регулирования, а также решения административного ответчика от 28 августа и 29 ноября 2024 года о несоответствии оспариваемых приказов законодательству об электроэнергетике, их принятии Департаментом с нарушением процедуры и предоставленных полномочий не свидетельствуют.

Административный истец ошибочно полагает, что Департамент при наличии к тому оснований, связанных с несоответствием организации Критериям ТСО, не имел права принять оспариваемые приказы, обязан был обратиться в суд с требованиями о признании недействующими установленных для этого лица тарифных решений. Департаментом согласно пункту 24 Правил регулирования правомерно прекращено государственное регулирование в отношении административного истца, предусмотренное приказами от 29 ноября 2024 года и другими тарифными решениями.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО1 в настоящее время не поддерживает заявления АО «ТСОЮЗ», ООО «ГЭК», поступившие в Департамент 20 декабря 2024 года, и подтверждает, что заключенные ими договоры расторгнуты, а спорные объекты электросетевого хозяйства переданы Обществу в 2024 году, о чем имеются сообщения КИЗ «Лесное Озеро», КИЗ «Агат», ООО «Долгино-2» и др., а сгоревшее оборудование, арендованное у ООО «Тушино-Энерго», находится в процессе ремонта и частично введено в эксплуатацию, сами по себе о незаконности оспариваемых приказов также не свидетельствуют и основанием для признания их недействующими не являются.

Для участия на рынке услуг по передаче электрической энергии, деятельность которых подлежит государственному регулированию и критерии которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184, Общество имеет право представить в Департамент в установленном порядке предложения о получении тарифного регулирования, если полагает, что разбирательства об имеющихся у регулируемой организации объектах электросетевого хозяйства завершены и владение ими Обществом является бесспорным. Доступ на регулируемый рынок лица, не соответствующего установленным требованиям, противоречит государственной политике в области тарифного регулирования, ставит в неравное положение правомочных участников рассматриваемых правоотношений.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется; в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые приказы Департамента соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия, не нарушают права и законные интересы административного истца; в том числе установлено, что отмененные тарифы в отношении административного истца и не применялись, доказательств обратного Обществом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Электросервис» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2025 года

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова