Решение № 12-399/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-399/2018

Дело № 12-399/2018

УИД № 33RS0002-01-2018-004872-07


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2018 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитников ФИО1 – Гришковой А.С., Ивановой Ю.И., действующих на основании доверенностей,

представителя ФАС по Владимирской области ФИО2, представившего доверенность от 09.01.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО9 от 16.10.2018 ###, которым должностное лицо – <данные изъяты>

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <...>, зарегистрированный по адресу: <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

установил:

Согласно постановлению и приложенных материалов дела, ФИО1, являющийся должностным лицом – <данные изъяты>, признан виновным в том, что 22.02.2018 г. приказом ### утвердил документацию об электронном аукционе на поставку средств для контроля стерилизации для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира» (закупка ###), в которой необоснованно установлено требование к поставляемому товару в соответствии с ГОСТ ISO11140-1-2011, а именно: в пункте 3 «Индикатор паравоздушной дезинфекции» раздела «Показатели товара» аукционной документации установлено, в том числе, следующее требование к характеристикам поставляемого товара: «…По классификации ГОСТ ISO11140-1-2011 должен относиться к не менее 4 классу* назначения «многопеременные индикаторы…».

ГОСТ ISO11140-1-2011 «Стерилизация медицинской продукции. Химические индикаторы. Часть 1. Общие требования» устанавливает общие требования и методы испытаний индикаторов, которые путем физического и /или химического изменения вещества показывают наличие стерилизационной обработки и не регулирует порядок проведения контроля дезинфекции.

Действия <данные изъяты> ФИО1, утвердившего документацию об электронном аукционе с нарушением ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Владимира с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что при формировании технического задания аукционной документации требуемого к поставке товара (п. 3) Заказчиком использована информация из общедоступных источников в сети «Интернет», а также с сайта производителя данных индикаторов, а именно: http://vinar.ru, а также сайтов поставщиков данных товаров (http://optimadez.ru, http://yug-stommarket.ru, http:// biom-msk.ru). Полагал, что в связи с изложенным, определить корректно ли описание товара или нет, невозможно, в связи с чем состав вменяемого административного правонарушения в его действиях отсутствует. Кроме того отметил, что вред охраняемым законом отношениям его действиями причинен не был, в связи с чем в данном случае возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ. Также отметил, что изначальная цена контракта по результатам проведенной закупки была снижена от первоначальной более чем на 58 %, однако после исполнения требований УФАС России, цена контракта с единственным поставщиком возросла до первоначально установленной – 48 423,10 руб., что, по его мнению, свидетельствует об отсутствии причинения охраняемым законом отношениям с его стороны.

Надлежащим образом извещенный о дате судебного заседания, ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представил, исходя из чего чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Гришкова А.С. настаивала на отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, поскольку при формировании технического задания использовалась общедоступная информация, в том числе, из сети Интернет. Описание закупаемого товара было взято, в том числе с сайта производителя «Винар». Инструкция к дезинфектору также имеет ссылку на необходимость применения идентификатора паровоздушного дезинфектора не менее 4 класса, требования прописаны согласно инструкции с сайта к автоклаву – дезинфекционной камеры, где также имеется ссылка на ГОСТ ISO11140-1-2011. В связи с этим при формировании технического задания для идентификатора паровоздушной дезинфекции сослались на 4 класс, поскольку он предназначен для оперативного визуального контроля соблюдения 2 критических переменных паровой и воздушной дезинфекции – температура и время выдержки при размещении как внутри, так и снаружи изделий. Данные требования предъявлены в связи с экономичностью данного процесса дезинфекции и его многофункциональностью. Впоследствии по требованию Владимирского УФАС исключили ссылку на ГОСТ, закупка состоялась, был поставлен тот же товар, что и при предыдущих технических заданиях к товару (с указанием ГОСТа), однако цена контракта возросла. Применение дезинфекции снаружи и внутри зависит от предмета, который подлежит стерилизации, индикатор паровоздушной дезинфекции, указанный в п. 3, необходим для дезинфекции мягкого инвентаря, используется в автоклаве. Индикаторы класса ниже 4 являются однопеременными, и в них невозможно установить одновременно время и температуру дезинфекции. Отметила, что ГОСТ ISO11140-1-2011, согласно Введению, устанавливает общие требования к химическим индикаторам и предназначен для их изготовителей. ГОСТы по дезинфекции отсутствуют.

Представитель Управления ФАС по Владимирской области ФИО2 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление государственного органа без изменения. Пояснил, что согласно п.п. 1-2 ч.1 ст. 33 Закона при описании товара закупки должны быть использованы терминологии технических характеристик и потребительских свойств, соответствующие в т.ч. ГОСТам. Требования к индикатору дезинфекции, согласно п. 3 заявлен по ГОСТ ISO11140-1-2011, который регулирует процесс стерилизации, а не дезинфекции. Эти процедуры не являются идентичными, следовательно, установление требований к индикаторам для дезинфекции, как для индикаторов по стерилизации, является избыточным. Сведения, указанные в СМИ – Интернет могут быть устаревшими. Факт нарушения установлен. До этого УФАС России по Владимирской области по указанным в постановлении основании вынесло решение, которое оспорено должностным лицом не было и вступило в законную силу. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют в связи с повторностью деяния (ранее административное дело в отношении ФИО1 было прекращено по ст.2.9 КоАП РФ).

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию защитника ФИО1 – Гришковой А.С., представителя Управления ФАС по Владимирской области, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ состоит в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 29.06.2018 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), который определяет, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусматривает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако при описании объекта закупки запрещается, в том числе использовать нестандартные показатели, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки. Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а, с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Из материалов дела следует, что требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить его соответствие потребностям, определены заказчиком в «Значениях показателей товара», а именно в пункте 3 «Индикатор паравоздушной дезинфекции»: «Предназначен для оперативного визуального контроля соблюдения 2* критических переменных паровой и воздушной дезинфекции – температура и время выдержки при размещении их как внутри изделий, закладывая в труднопрогреваемые места (карманы, складки материалов, одежды, внутрь трубчатых и пустотелых изделий и т.д.), так и снаружи изделий по всем контрольным точкам в соответствии с существующими нормативными документами…. По классификации ГОСТ ISO11140-1-2011 должен относиться к не менее 4 классу* назначения «многопеременные индикаторы…»…..

Приказом Росстандарта от 13.12.2011 г. № 1278-ст введен в действие ГОСТ ISO 11140-1-2011. Межгосударственный стандарт. Стерилизация медицинской продукции. Химические индикаторы. Часть 1, Общие требования которого определяют, что стандарт устанавливает требования и/или методы испытаний химических индикаторов, предназначенных для использования в процессах стерилизации. Дополнительные требования к индикаторам, предназначенным для контроля стерилизации другими методами, например, различных форм стерилизации влажным паром, в настоящем стандарте не рассматриваются, однако на них распространяются общие требования стандарта. Настоящий стандарт устанавливает общие требования к химическим индикаторам и предназначен для их изготовителей.

Указанным ГОСТом индикаторы классифицированы по области их назначения. При этом как указано в п. 4.5 ГОСТа многопеременные индикаторы (класс 4) должны реагировать на две или более критических переменных и указывать на прохождение стерилизационной обработки при КЗ выбранных переменных (см. 5.7 и 5.8).

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, 22.02.2018 г. <данные изъяты> ФИО1 приказом ### утвердил документацию об электронном аукционе на поставку средств для контроля стерилизации для нужд ГБУЗ ВО «Городская больница № 4 г. Владимира» (закупка ###).

В пункте 3 «Индикатор паравоздушной дезинфекции» раздела «Показатели товара аукционной документации установлено, в том числе, следующее требование к характеристикам поставляемого товара: «…По классификации ГОСТ ISO11140-1-2011 должен относиться к не менее 4 классу* назначения «многопеременные индикаторы…».

Как установлено в судебном заседании, ГОСТ для химических индикаторов дезинфекции и порядка проведения контроля последней отсутствует. «ГОСТ Р 56999-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Химические дезинфицирующие средства и антисептики. Метод определения диоксида хлора в питьевой воде», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 30.06.2016 г. № 753-ст и «ГОСТ Р 56994-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 30.06.2016 г. № 748-ст, не содержат требований к индикаторам дезинфекции.

Также установлено, что требование документации о проведении аукциона по данному пункту в части соблюдения 2* критических переменных паровой и воздушной дезинфекции – температура и время выдержки УФАС Владимирской области не оспаривается.

Как установлено в п. 4.5 ГОСТ ISO 11140-1-2011, только индикаторы не менее 4 класса обеспечивают оперативный визуальный контроль соблюдения параметров не менее 2 критических переменных дезинфекции. Таким образом, установление требования Заявителем в соответствии с поставляемым товаром ссылки на ГОСТ ISO 11140-1-2011 и многопеременность индикатора правого значения не имеет, поскольку следует из конкретного показателя закупки в части соблюдения параметров не менее 2 критических переменных, которое Владимирским УФАС России нарушающим требования, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, не признано. Данные требования следует признать взаимозаменяемыми.

Также следует отметить, что и в инструкции по применению индикаторов паровоздушной дезинфекции химических одноразовых класса 4 «ДезИД» 154.712.15 ИП имеется указание на соответствие сертификата, в том числе, ГОСТу ISO11140-1-2011, как устанавливающему требования к химическим индикаторам.

Кроме того, из положений ч.ч. 1, 3 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе установить особые характеристики товара, в том числе касающиеся качества товара, которые повышают шансы приобретения именно товара с нужными ему характеристиками и соответствует его потребностям, если только установление данных характеристик необоснованно ограничивает конкуренцию.

Судья приходит к выводу, что вменное в нарушение подобное описание значений показателей товара не нарушает правило объективного описания объекта закупки.

Подробное описание качественных характеристик индикатора в соответствии с требованиями указанного ГОСТа не является некорректным.

Таким образом, должностное лицо не нарушило требования Закона о контрактной системе, поскольку указание заказчиком на необходимость предоставление индикатора не менее 4 класса назначения по квалификации ГОСТ ISO 11140-1-2011 обусловлено спецификой назначения и способа его применения, обусловленного государственными нуждами при проведении электронного аукциона и наиболее эффективного расходования бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу-прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО10 от 16.10.2018 № ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова