Решение № 2-757/2019 2-757/2019(2-8078/2018;)~М-8351/2018 2-8078/2018 М-8351/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-757/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-757/19

04.02.2019. Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего Крамаренко С.В.

при секретаре Массиоровой Д.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия к ГКУ РХ «Хакасавтодор» о возложении обязанности,

с участием представителя ответчика ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ РХ «Хакасавтодор» о возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что в ходе проверки законодательства о транспортной безопасности выявлено, что мостовые сооружения, находящиеся на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, не отвечают требованиям безопасности. Не проведение оценки уязвимости мостовых сооружений создают опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения. Внесенное 22.06.2018 представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, но не исполнено ввиду отсутствия финансирования. В связи с чем просил обязать ГКУ РХ «Хакасавтодор» в срок до 01.11.2019 года обратиться в специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости мостовых сооружений:

- мост через реку Сарала, км 4+010 на автодороге Сарала-Приисковое;

- мост через реку Сарала, км 32+869 на автодороге Сарала-Приисковое;

- мост через реку Сарала, км 36+308 на автодороге Сарала-Приисковое;

- мост через реку Сарала, км 45+821 на автодороге Сарала-Приисковое;

- мост через реку Сарала, км 22+494 на автодороге Сарала-Приисковое;

- мост через реку Черный Июс, км 0+479 на автодороге подъезд к п. Гайдаровск;

- мост через протоку реки Черный Июс, км 0+897 на автодороге подъезд к п. Гайдаровск;

- мост через реку ФИО2, км 0+640 на автодороге подъезд к д. Кожухово;

- мост через реку Печище, км 0+730 на автодороге подъезд к с. Устинкино;

- мост через реку Танга, км 0+107 на автодороге Новомарьясово-Конгарово;

- мост через реку Пашпанак, км 5+906 на автодороге Новомарьясово-Конгарово;

- мост через протоку реки Чулым, км 1+640 на автодороге Новомарьясово-Конгарово;

- мост через реку Чулым, км 164+213 на автодороге Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое;

- мост через реку Черный Июс, км 12+700 на автодороге Устинкино-Кирово-Чебаки;

- мост через реку ФИО2, км 18+511 на автодороге «Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое» -Июс;

- мост через реку Чулым, км 2+905 на автодороге Устинкино-Кирово-Чебаки.

Представитель процессуального истца прокурор Орджоникидзевского района в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика ГКУ РХ «Хакасавтодор» ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что в срок, указанный прокурором, ответчик не сможет исполнить решение суда, поскольку необходимы значительные финансовые средства, которыми ответчик будет располагать в первом полугодии 2020 года, необходимо проведение торгов, соблюдение процедуры, предусмотренной ФЗ «О противодействии коррупции», лимиты на текущий год распределены.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие процессуального истца.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В п. 6 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно положениям п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступают в силу с 1 июля 2017 г.

Согласно п. п. 17 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).

Согласно Уставу ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог РХ» учреждение создано для выполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности РХ и обеспечения работы автоматизированных комплексов фиксации правонарушений в области дорожного движения.

Пунктом 2.1 Устава определено, что предметом деятельности Учреждения является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования РХ, организацией дорожной деятельности на этих автомобильных дорогах, оказанием услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования РХ и использованием придорожных полос этих автомобильных дорог, и обеспечением работы автоматизированных комплексов фиксации правонарушений в области дорожного движения.

Как следует из материалов дела, 22.06.2018 и.о. прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в адрес и.о. директора ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог РХ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, а именно принятии мер, направленных на проведение оценки уязвимости мостовых сооружений, расположенных на территории Орджоникидзевского района, указанных выше.

Из ответа и.о. директора ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог РХ» от 24.07.2018 следует, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства РХ направлено обращение в Министерство финансов РХ о выделении дополнительного объема бюджетных ассигнований с целью финансового обеспечения нового направления расходов в составе государственной программы «Развитие транспортной системы РХ (2017-2022 годы)», утвержденной постановлением правительства РХ от 01.11.2016 № 532. При отсутствии ассигнований, выполнить мероприятия по оценке уязвимости объектов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Орджоникидзевского района РХ не представляется возможным.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных норм права, исковые требования прокурора Орджоникидзевского района подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что мероприятия по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности путем обращения в специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости мостовых сооружений осуществляется путем проведения специальных процедур, сроки и порядок проведения которых определены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», принимая во внимание объективное обстоятельство – отсутствие денежных средств, целевое финансирование, средства на которые закладываются в бюджет на соответствующий финансовый год, суд полагает возможным установить иной срок для исполнения требований прокурора Орджоникидзевского района – до 01.07.2020, с учетом того, что средства в бюджет будут заложены в 2019 году на 2020 год.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать ГКУ РХ «Хакасавтодор» в срок до 01.07.2020 года обратиться в специализированную организацию в области обеспечения транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости мостовых сооружений :

- мост через реку Сарала, км 4+010 на автодороге Сарала-Приисковое;

- мост через реку Сарала, км 32+869 на автодороге Сарала-Приисковое;

- мост через реку Сарала, км 36+308 на автодороге Сарала-Приисковое;

- мост через реку Сарала, км 45+821 на автодороге Сарала-Приисковое;

- мост через реку Сарала, км 22+494 на автодороге Сарала-Приисковое;

- мост через реку Черный Июс, км 0+479 на автодороге подъезд к п. Гайдаровск;

- мост через протоку реки Черный Июс, км 0+897 на автодороге подъезд к п. Гайдаровск;

- мост через реку ФИО2, км 0+640 на автодороге подъезд к д. Кожухово;

- мост через реку Печище, км 0+730 на автодороге подъезд к с. Устинкино;

- мост через реку Танга, км 0+107 на автодороге Новомарьясово-Конгарово;

- мост через реку Пашпанак, км 5+906 на автодороге Новомарьясово-Конгарово;

- мост через протоку реки Чулым, км 1+640 на автодороге Новомарьясово-Конгарово;

- мост через реку Чулым, км 164+213 на автодороге Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое;

- мост через реку Черный Июс, км 12+700 на автодороге Устинкино-Кирово-Чебаки;

- мост через реку ФИО2, км 18+511 на автодороге «Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое» -Июс;

- мост через реку Чулым, км 2+905 на автодороге Устинкино-Кирово-Чебаки;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РХ в течение месяца с момента изготовления в полной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.02.2019.

Председательствующий: