Определение № 5-625/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-625/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«30» мая 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городской Автопарк» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 18 мая 2017 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «Городской Автопарк» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принятие дела к рассмотрению невозможно, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснением, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Городской Автопарк», в нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек, предусмотренных лицензией № АСС-41-102324 от ДД.ММ.ГГГГ: -привлекает к проведению контроля технического состояния транспортных средств лиц, не имеющих специального образования; -не проводится предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств; -не проводятся вводные, предрейсовые, сезонные, специальные инструктажи водительского состава; -предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся с нарушением установленных требований; -не проводится стажировка водительского состава

Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административном правонарушении.

В ходе производства по делу должностным лицом не установлено время совершения ООО «Городской Автопарк» административного правонарушения, поскольку изложенное в протоколе событие административного правонарушения не содержит таковые сведения.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, по результатам проведенного административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, государственный инспектор УГАНД по Камчатскому краю пришел к выводу о наличии у ООО «Городской Автопарк» нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек, предусмотренных лицензией № АСС-41-102324 от ДД.ММ.ГГГГ.

Наложение административного взыскания без учета времени совершения правонарушения и сроков давности привлечения к административной ответственности противоречит публично-правовым принципам назначения наказания за административное правонарушение.

Время совершения правонарушения имеет существенное значение как для квалификации правонарушения (в соответствии с действующим на момент его совершения законодательством), так и для определения сроков давности для привлечения лица к административной ответственности.

Органы, уполномоченные осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, доказывая наличие состава административного правонарушения, по данному делу должны установить совокупность трех фактов: нарушение юридическим лицом лицензионных требований, наступление вредных последствий в виде незаконной деятельности по осуществлению перевозки пассажиров, а также причинно-следственную связь между ними.

Исследованием протокола об административном правонарушении установлено, что государственным инспектором УГАНД по Камчатскому краю изложена хронология производства по делу, перечислены выявленные нарушения, имеется указание на период проведения административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не является временем совершения ООО «Городской Автопарк» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть не в полной мере установлено событие административного правонарушения.

Констатация в протоколе об административном правонарушении только факта нарушения лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению деятельности связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек без описания объективной стороны правонарушения, указания на виновные действия либо бездействие ООО «Городской Автопарк», без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, в данном случае не может являться достаточным основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Городской Автопарк»

Кроме того, вменяя ООО «Городской Автопарк» совершение административного правонарушения, государственный инспектор УГАНД по Камчатскому краю указал в протоколе о нарушении ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, приказа Министерства транспорта РФ от 11. 03.2016 № «Об утверждении порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Вместе с тем, отсутствует указание на нарушение соответствующих частей, пунктов и подпунктов, перечисленных нормативно-правовых документов.

Допущенные административным органом недостатки являются существенными, возможность их устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует. Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Городской Автопарк» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возвращению

в Управление государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю по причине неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в Управление государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городской Автопарк» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Р.П. Лаевская