Решение № 12-313/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 12-313/2023

№ 12-313/2023 УИД № 35RS0001-01-2023-000563-19


РЕШЕНИЕ

город Череповец

11 июля 2023 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Изюмова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ООО «Интеграл» на постановление старшим государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21.2 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Интеграл»,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН У. ООО «Интеграл» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушения, и назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей..

В жалобе, поданной в Череповецкий городской суд, ООО «Интеграл» просит об отмене указанного постановления, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, неправильное применение норм материального права к рассматриваемым правоотношениям, ООО «Интеграл» является оператором по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Западной зоны <адрес> и осуществляет деятельность по транспортированию отходов производства и потребления 4 и 5 классов опасности в соответствии с лицензией. Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правила перевозки грузов автомобильным транспортом» (далее «Правила»). В соответствии с п. 3 «Правил» перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОЛОГ). В соответствии с ДОЛОГ опасные грузы - это вещества и изделия, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений А и В или допускаются к ней с соблюдением определенных условий. Согласно положений классификации, приведенной в части 2 ДОПОГ предусмотрено 9 классов опасности. Деятельность по обращению с отходами производства и потребления регулируется нормами Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» (далее «ФЗ-89»). Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим «ФЗ-89». При этом, термин опасный груз в ФЗ-89 отсутствует. Перечень видов отходов установлен Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее ФККО).Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 792 установлен порядок ведения государственного кадастра отходов. Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Таким образом, виды отходов, включенные в ФККО, не соответствуют веществам и изделиям, включенным в перечень опасных грузов в приложении А ДОЛОГ. Соотнесения классов опасности ДОЛОГ и классов опасности, указанных в «ФЗ-89», не предусмотрено. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Деятельность по перевозкам автомобильным транспортом опасных грузов в этот перечень не входит. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. В соответствии со ст. 16 «ФЗ-89» транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования. Порядок оснащения транспортных средств при транспортирования отходов I - IV классов опасности специальными знаками установлен Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов». Также, Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № определены виды транспортных средств, которые могут использоваться для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Так, необходимо использовать ТС, утвержденные: разделом II Видов транспортных средств при транспортировании отходов I-IV классов опасности; разделом П1 Видов транспортных средств при транспортировании ТКО. При этом, дано четкое разделение понятий ТКО и опасного груза по видам ТС (см. сноску 1 в приказе в приложении). Также, к транспортированию в рамках Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), запрещаются опасные вещества, отнесенные к опасным грузам в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов. Региональному оператору запрещается осуществлять транспортирование указанных опасных веществ (грузов) в составе или под видом твердых коммунальных отходов. Также, в приложении разъяснительное письмо Росприроднадзора, свидетельствующее об аналогичной позиции. Подобная позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции», которое определяет - перевозка бытовых отходов не является перевозкой грузов. Требования ДОЛОГ не могут распространяться на перевозку бытовых отходов, так как точно не представляется возможным определить наличие опасных веществ (un) в порядке Ц. ДОЛОГ (ADR). Также, в своем письме МВД России дает пояснения гражданам, обратившимся по вопросу необходимости маркировки автомобиля, перевозящего опасные отходы. В тексте указано, что классификация опасности отходов, регламентируемая ст. 4.1 от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ не совпадает с классификацией грузов по ДОПОГ, поэтому предъявлять к автомобилям, перевозящим эти грузы, одинаковые требования, нецелесообразно. ТКО, КГО (крупногабаритные отходы), перевозимые мусоровозами или бункеровозами, не являются опасными грузами, а потому транспорт может не иметь специальной маркировки. Также, для них не требуется оформлять какие-либо свидетельства, предусмотренные международным соглашением ДОПОГ. Правила перевозки ТКО в данном случае аналогичны правилам перевозки обычных грузов. Их необходимо фиксировать, накрывать тентом и т. д. Однако, перевозить опасные грузы под видом отходов 1—IV классов опасности строго запрещено. С учетом вышеизложенных пояснений компетентных органов, понятно, что законодательство не требует наличия у водителя свидетельства о перевозке опасных грузов, если он намерен транспортировать отходы от места сбора до пункта захоронения или переработки. Транспортирование отходов является областью применения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Статьей 24.6 данного закона, в частности, установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила), утвержденными Правительством Российской Федерации. Закон и Правила не содержат требований о перевозке твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами перевозок опасных грузов.

Таким образом, не доказано и из законодательства Российской Федерации не следует, что водитель транспортного средства, на котором осуществлялась перевозка твердых коммунальных отходов, обязан иметь свидетельство, подтверждающее наличие знаний специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов (свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя). По результатам приведенных выше доводов, а также рассмотрев судебную практику (А72- 7453/2018, А63-6699/2018) следует, что отходы I - IV классов опасности, в том числе коммунальные отходы, не относятся к опасным грузам, и требования ДОПОГ на них не распространяются.

В судебное заседание представители ООО «Интеграл», органа, вынесшего оспариваемое постановление, не явились, извещены.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП Щ. к административной ответственности) перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) и данными Правилами.

Пунктом 25 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что пригодными для перевозки груза признаются транспортные средства и контейнеры, соответствующие установленным договором перевозки груза (договором фрахтования) назначению, типу и грузоподъемности, а также оснащенные соответствующим оборудованием.

В соответствии с подпунктом Б пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час 30 мин по адресу: ППВК-2, <адрес> при проведении постоянного рейда в соответствии с решением Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ., проверено транспортное средство категории C/N2 марки СМВ-01 государственный регистрационный номер №, на котором осуществлялась перевозка опасного груза «9110010001004 - отходы от жилищ несортированные; 9120040001004 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» под управление водителя Й., в соответствии с путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ. является юридическое лицо ООО «Интеграл», < >.

Согласно ст.4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы из жилищ несортированные 4 класс по степени негативного воздействия на окружающую среду являются малоопасными отходами, п.2.1.3.5.5 Таблицы А «Перечень опасных грузов» Приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОЛОГ) данный вид отходов относится к веществу«ВЕЩЕСТВО ТВЕРДОЕ, ОПАСНОЕ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ, H.У.K.», №, класс опасности 9, группа упаковки 3.

В ходе контроля установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час 36 мин по адресу: <адрес> юридическое лицо ООО «Интеграл» использовало транспортное средство категории C/N2 маркиСМВ-01государственный регистрационный номер № для перевозки опасного груза № — отходы от жилищ несортированные; № — мусор от бытовыхпомещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» «ВЕЩЕСТВО ТВЕРДОЕ, ОПАСНОЕ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ, Н.У.К.», №,класс опасности 9, группа упаковки 3 под управление водителя Й., с нарушением установленных правил, а именно: информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории C/N2 марки СМВ-01 государственный регистрационный номер №, его путевом угле и скорости движения, времении дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: акту постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны результаты проведения постоянного рейда от №. в отношении юридического лица ООО «Интеграл»; протоколу осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксирован факт нарушения правил перевозки; фотоматериалам ы с места контроля от ДД.ММ.ГГГГ; протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ с отсутствием в КИАСК-ТС-РВ наличия сведений о транспортном средстве категории C/N2 марки СМВ-01 государственный регистрационный номер №, сведений о перевозчике ООО «Интеграл», сведений об аппаратуре спутниковой навигации; протоколу опроса, где зафиксированы пояснения водителя, перевозившего груз; выписке из реестра транспортных предприятий информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ) с отсутствием при поиске в ней транспортного средства по г.р.з. №; скриншоту КИАСК-ТС-РВ от ДД.ММ.ГГГГ, который г. подтверждает отсутствие информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории C/N2 марки СМВ-01, государственный регистрационный номер № его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд с передачей через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки доводам жалобы, ООО «Интеграл» не вменялось в нарушение обязанность водителя транспортного средства, на котором осуществлялась перевозка твердых коммунальных отходов, иметь свидетельство, подтверждающее наличие знаний специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов (свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя).

Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение, несогласие ООО «Интеграл» с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не свидетельствует о том, что при вынесении постановления допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Интеграл» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание, назначено с соблюдением требований статьи 3.1, частей 2.2, 3.2 статьи 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

При этом следует отметить, что основной целью соблюдения требований ДОПОГ является повышение степени безопасности на дорогах при транспортировке опасных грузов, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей и нанести вред окружающей природной среде.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в <адрес> Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 12.21.2 Кодекса РФ об административных правонарушения ООО «Интеграл», и назначении ему наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «Интеграл» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения суда.

Судья: С.В. Изюмова