Решение № 2А-355/2024 2А-355/2024~М-349/2024 М-349/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-355/2024

УИД 57RS0001-01-2024-000590-83 Дело № 2а-355/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2024 года город ФИО3 Болховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Резниковой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Баринова Н.С.,

представителя Администрация муниципального образования город ФИО3 ФИО1,

при секретаре Лаврентьевой Т.Н.,

рассмотрев административное исковое заявление Прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город ФИО3 о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город ФИО3 (далее - Администрация МО г. ФИО3) о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Болховского района Орловской области совместно со специалистом государственного инспектора по пропаганде ПДД отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Болховскому району лейтенантом полиции ФИО2 была проведена проверка соблюдения Администрацией МО г. ФИО3 требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, регулирующего состояние дорожного покрытия, расположенного от ул. Тургенева и до пер. Земляного и от пер. Земляного до Земляного моста г. Болхова, по результатам которой выявлены нарушения, а, именно, в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты, а именно от ул. Тургенева и до пер. Земляного и от пер. Земляного до Земляного моста г. Болхова имеются выбоины размерами 1,0м*0,40м*0,08м, 1,00м*0,40м, 2,00м*1,20м*0,11м. Указанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности и является дорогой местного значения.

03.05.2024 прокуратурой района вносилось представление в администрацию г. Болхова по факту нарушения исполнения требований законодательства, регулирующее ненадлежащее состояние автомобильных дорог. Администрацией г. Болхова мер по устранению выявленных нарушений принято не было. Ремонт указанных участков дорог не производился, что препятствует как пешеходам, так и водителям свободно и безопасно передвигаться по предназначенным для того дорожным сооружениям. Повреждение асфальтового покрытия влияет на безопасность движения автотранспортных средств и пешеходов, то есть нарушает права неопределенного круга лиц. Администрацией МО г. ФИО3 в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ обязанность по надлежащему содержанию дорог общего пользования не исполняется.

В связи с изложенным, прокурор Болховского района просил суд признать незаконным бездействие администрации МО г. ФИО3 по содержанию дорожного покрытия от ул. Тургенева и до пер. Земляного и от пер. Земляного до Земляного моста незаконным; обязать администрацию МО г. ФИО3 выполнить работы по приведению дорожного покрытия от ул. Тургенева и до пер. Земляного и от пер. Земляного до Земляного моста г. Болхова в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01 декабря 2025 года устранить выбоины размерами 1,0м*0,40м*0,08м, 1,00м*0,40м, 2,00м*1,20м*0,11м, расположенные на указанном участке автомобильной дороги.

В последствии прокурор уточнил исковые требования и просил суд, признать незаконным бездействие администрации МО г. ФИО3 по содержанию дорожного покрытия по переулку Свердловскому от пересечения ул. Добровольцев Урала с ул. Первомайской вдоль пер. Свердловский до ул. Свердлова г. Болхова незаконным; обязать администрацию МО г. ФИО3 выполнить работы по приведению дорожного покрытия по переулку Земляному от пересечения ул. Тургенева с пер. Земляным до Земляного моста в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01 декабря 2025 года устранить выбоины размерами 1,0м*0,40м*0,08м, 1,00м*0,40м, 2,00м*1,20м*0,11м.

Административный истец уточненные заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации МО г. ФИО3 ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель заинтересованного лицаОМВД России по Болховскому району в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Болховского области и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257- ФЗ) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы Государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), физические и юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством содержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 13 федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям муниципальных районов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его Требованиям.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки.

Статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации о внесении изменений в сдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 443-ФЗ) определено, что в проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного-движения на период эксплуатации дорог или их участков.

Так, в ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, то есть ведут деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 содержание дорог общего пользования отнесено к вопросам местного значения Органы местного самоуправления обязаны вести комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава города Болхова Болховского района Орловской области в редакции решений Болховского городского Совета народных депутатов от 30.11.2023 № 142 к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 приложения 8 к постановлению правительства Орловской области от 15.01.2019 № 8 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области» следует, что настоящий порядок регламентирует предоставление субсидий из дорожного фонда Орловской области местным бюджетам (далее - субсидии) на реализацию мероприятий, необходимых для обеспечения развития и поддержания в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно п. 4.4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области утверждённого Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 № 41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области» (за исключением предоставления субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках государственной программы Орловской области формирование современной городской среды на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 31.08.2017 № 372 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Формирование современной городской среды на территории Орловской области»).

Судом установлено, что прокуратурой Болховского района Орловской области совместно со специалистом государственного инспектора по пропаганде ПДД отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Болховскому району лейтенантом полиции ФИО2 была проведена проверка соблюдения Администрацией МО г. ФИО3 требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, регулирующего состояние дорожного покрытия, расположенного по переулку Земляному от пересечения ул. Тургенева с пер. Земляным до Земляного моста г. Болхова, по результатам которой выявлены нарушения, а, именно, в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты, а именно по переулку Земляному от пересечения ул. Тургенева с пер. Земляным до Земляного моста имеются выбоины размерами 1,0м*0,40м*0,08м, 1,00м*0,40м, 2,00м*1,20м*0,11м., что подтверждается актом проверки от 06.09.2024.

Как следует из ответа № 1552 от 06.09.2024 Администрации МО г. ФИО3, указанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности и является дорогой местного значения, что также подтверждается выпиской из ЕГРН.

03.05.2024 прокуратурой района вносилось представление в администрацию г. Болхова по факту нарушения исполнения требований законодательства, регулирующее ненадлежащее состояние автомобильных дорог.

Из ответа Администрации г. Болхова № 1092 от 02.06.2024 следует, что указанные в представлении требования признаны администрацией МО г ФИО3 законными и обоснованными.

Администрацией МО г. ФИО3 заключено соглашение № 1 от 29.01.2024 о предоставлении в 2024 году администрацией Болховского района Орловской области за счет средств Дорожного фонда Орловской области иных межбюджетных трансферов бюджету муниципального образования город ФИО3 на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе закупку дорожной техники.

Мер по устранению выявленных нарушений принято не было. Ремонт указанных участков дорог не производился, что препятствует как пешеходам, так и водителям свободно и безопасно передвигаться по предназначенным для того дорожным сооружениям. Повреждение асфальтового покрытия влияет на безопасность движения автотранспортных средств и пешеходов, то есть нарушает права неопределенного круга лиц. Администрацией МО г. ФИО3 в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ обязанность по надлежащему содержанию дорог общего пользования не исполняется.

В связи с чем, доводы прокурора района о бездействии Администрации МО г. ФИО3, выразившемся в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, то есть покрытие проезжей части имеет дефекты, а именно по переулку Земляному от пересечения ул. Тургенева с пер. Земляным до Земляного моста г. Болхова имеются выбоины, которые нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в г. Болхове, являются обоснованными, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения.

Исходя из совокупности доказательств и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд считает, что требования прокурора Болховского района подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию МО г. ФИО3 устранить выбоины а, именно, до 01.12.2025, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административный иск Прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город ФИО3 о признании незаконным бездействие, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город ФИО3 по содержанию дорожного покрытия по переулку Земляному от пересечения ул. Тургенева с пер. Земляным до Земляного моста г. Болхова незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город ФИО3 выполнить работы по приведению дорожного покрытия по переулку Земляному от пересечения ул. Тургенева с пер. Земляным до Земляного моста г. Болхова в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01 декабря 2025 года устранить выбоины размерами 1,0м*0,40м*0,08м, 1,00м*0,40м, 2,00м*1,20м*0,11м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Резникова Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2024 г.