Решение № 2-46/2019 2-46/2019(2А-953/2018;)~М-833/2018 2А-953/2018 М-833/2018 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-46/2019

дело № 2-46/2019

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 13 мая 2019 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, признании действий по формированию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет незаконными, исключении из Единого реестра недвижимости сведений о регистрации права в отношении земельных участков, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2, действуя от имени и в интересах ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», выразившихся в отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1400 кв.м по адресу: с.Пажга, Сыктывдинский район, Республика Коми, – и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1400 кв.м, расположенного в с.Пажга Сыктывдинского района, в аренду на 20 лет, на основании которого административным ответчиком на сайте администрации муниципального района «Сыктывдинский» и в периодическом издании размещена соответствующая информация о планируемом к предоставлению на праве аренды земельном участке. Впоследствии, административным ответчиком в адрес ФИО1 направлено письмо от 29.08.2018, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине расположения испрашиваемого земельного участка в границах водоохраной зоны. Ссылаясь на нарушение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, и указывая о необоснованности доводов административного ответчика, ФИО1 обратился с рассматриваемым административным иском.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 09.01.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел водных ресурсов Двинско-Печорского Бассейнового водного управления по Республике Коми.

Впоследствии административные исковые требования ФИО1 уточнены и сформулированы в окончательном виде как требования о признании незаконными действий администрации МО МР «Сыктывдинский» по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Пажга, - в аренду сроком на 20 лет и видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», признании незаконными действий администрации МО МР «Сыктывдинский» по формированию земельных участков с кадастровыми номерами № и № и постановке их на государственный кадастровый учет, признании незаконной государственной регистрации права собственности администрации МО МР «Сыктывдинский» на указанные земельные участки и исключении из Единого реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности, возложении на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, который предстоит образовать, площадью 1400 кв.м., категории – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Пажга, - в аренду сроком на 20 лет с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 05.02.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 06.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми.

Истец ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от представителя ФИО2, уполномоченной соответствующей доверенностью, поступило телефонное сообщение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО3, действующий на основании доверенности, с требованиями истца не согласился,

Третьи лица Отдел водных ресурсов Двинско-Печорского Бассейнового водного управления по Республике Коми и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, просили о рассмотрении дела без их участия. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 25.05.2018 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 1400 кв.м, расположенного в с.Пажга Сыктывдинского района, для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды сроком на 20 лет с приложением требуемых документов.

Лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривалось, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 1400 кв.м, расположенный в с.Пажга Сыктывдинского района, не сформирован.

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 органом местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» принято решение о размещении информационного сообщения на официальном сайте администрации района «Сыктывдинский», в газете «Наша жизнь» №28 от 12.07.2018, а также на сайте РФ для размещения информации о проведении торгов о планируемом предоставлении испрашиваемого земельного участка. О принятом решении ФИО1 информирован письмом администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 18.07.2018.

Впоследствии, письмом от 29.08.2018 администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» информировала ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по причине расположения испрашиваемого земельного участка в границах водоохранной зоны реки Сысола.

Судом при рассмотрении дела также установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что органом местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» произведено формирование земельных участков в с. Пажга и постановка на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров № и №. Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что указанные земельные участки частично располагаются в границах испрашиваемого и предполагаемого к предоставлению ФИО1 земельного участка.

Указывая на нарушение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, а также ссылаясь на необоснованность доводов ответчика, положенных в основу оспариваемого решения, ФИО1 находил отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на праве аренды незаконным, в связи с чем, также находил и действия по формированию и регистрации права муниципального образования в отношении участков, которым соответствуют кадастровые номера № и №, незаконными и нарушающими его права.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу п. 4 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось расположение испрашиваемого участка в водоохранной зоне, в границах которой не допускается предоставление земельных участок с видом разрешенного использование как «личное подсобное хозяйство».

Действительно, Земельный кодекс РФ устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ основанием к отказу в предоставлении земельного участка установлено расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 6 приведенной статьи установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно статье 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (части 1, 2, 11 - 13, 17 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Стороной истца в материалы дела представлена схема расположения земельного участка и фрагмент карты кадастрового квартала 11:04:0401001 в с. Пажга, в соответствии с которыми испрашиваемый истцом земельный участок расположен на расстоянии 63,3 м от русла реки Сысола.

Ссылаясь на указанную выше карту, ФИО1 и его представитель ФИО2 в обоснование своих доводов указывали о расположении испрашиваемого земельного участка в границе водоохранной зоны, а не в границах прибрежной защитной полосы, в которой, действительно, не допускается ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем, полагали отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства» незаконным.

Согласно информации, предоставленной Отделом водных ресурсов Двинско-Печорского Бассейнового водного управления по Республике Коми, в период с 2004 по 2014 годы Минприроды Республики Коми в рамках реализации переданных РФ полномочий в области водных отношений выполнены работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Сысола, ширина водоохранной зоны установлена в 200 м.

Из предоставленной выписки из Государственного водного реестра следует, что для водного объекта «река Сысола», протяженностью 487 км, установлены: водоохранная зона - 200 м и прибрежная защитная полоса – 200 м.

Таким образом, в рамках рассмотрения дела достоверно установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в водоохраняемой зоне и прибрежной защитной полосе реки Сысола.

Как следует из заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги земельный участок истребуется с разрешенным видом использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

В соответствии с пп. 1 - 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пп. 1, 2 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Поскольку ведение личного подсобного хозяйства в силу вышеприведенных положений Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предполагает производство и переработку сельскохозяйственной продукции, что не исключает возможности осуществления гражданином, которому предназначен земельный участок, запрещенных водным законодательством действий, в том числе распашку земли, суд приходит к выводу об обоснованности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка на заявленных целях, а равно об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения администрации муниципального района «Сыктывдинский», оформленного письмом от 29.08.2018 №1744/2099.

Доводы представителя истца о нарушении ответчиком установленной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ процедуры принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое в рассматриваемом случае принято после опубликования извещения о предоставлении земельного участка в сети «Интернет» и в периодическом издании, суд находит несостоятельными, поскольку при установленных в судебном заседании обстоятельствах само по себе нарушение процедуры принятия решения не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе с учетом приведенных выше нормативных положений свидетельствуют о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду в испрашиваемых целях, а равно оспариваемое решение органа местного самоуправления не может быть признано нарушающим права ФИО1

Обращаясь в суд, ФИО1 также просил признать незаконными действия администрации муниципального района «Сыктывдинский» по формированию земельных участков с кадастровыми номерами № и № и постановке их на государственный кадастровый учет, а также признать незаконной государственную регистрацию права собственности администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на указанные земельные участки и исключении из Единого реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности.

В качестве основания приведенных исковых требований представитель истца, будучи опрошенной ранее в судебных заседаниях, ссылалась на незаконность отказа администрации муниципального района «Сыктывдинский» в предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого участка, что, по мнению представителя, свидетельствует о преждевременности действий органа местного самоуправления по формированию спорных участков, постановки их на кадастровый учет и регистрации в их отношении права муниципальной собственности, в связи с чем, ФИО2 находила указанные действия ответчика незаконными.

Положения ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусматривают возможность защиты гражданских прав, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьями 3 и 4 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежат защите нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу положений ст.17, 18 Конституции РФ право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Гарантируя государственную, в том числе судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации одновременно закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К числу таких - общепризнанных в современном правовом обществе - способов судебной защиты прав, относится защита гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу указанных статей способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Само по себе право на судебную защиту предусмотрено как в случае нарушения субъективного права, так и в случае создания угрозы такого нарушения, что в рассматриваемом случае судом не установлено.

При этом, в силу положений ст. 11 Гражданского кодекса РФ и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Разрешая требования ФИО1 с учетом выводов, к которым суд пришел выше, принимая во внимание, что вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено доказательств реального нарушения ответчиком его прав, равно как и нарушений требований закона при формировании и постановке на кадастровый учет земельных участков и, как следствие, при регистрации права в отношении спорных участков, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в названной части.

Поскольку требования ФИО1, сводящиеся к возложению на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, площадью 1400 кв.м., категории – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Пажга, - в аренду сроком на 20 лет с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», по существу являются производными от требований об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которые судом признаны необоснованными, оснований для удовлетворения иска и в этой части суд не находит.

Поскольку защите подлежит только нарушенное право, при отсутствии доказательств нарушения прав истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ввиду отказа в удовлетворении иска, оснований для взыскания в силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ судебных расходов в пользу ФИО1 не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», оформленного письмом от 29.08.2018 №1744/2099, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды незаконным, признании действий по формированию земельных участков, которым соответствуют кадастровые номера № и №, и постановке их на государственный кадастровый учет незаконными, исключении из Единого реестра недвижимости сведений о регистрации права в отношении земельных участков, которым соответствуют кадастровые номера № и №, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.05.2019.

Судья Ю.В. Рачковская