Решение № 12-15/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 12-15/2024

18RS0026-01-2024-000248-80

Дело №12-15/2024


Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2024 года с. Сюмси

Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Вавилов Д.П.,

с участием прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Лазарева С.В.,

представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Муниципального округа Сюмсинского района Удмуртской Республики» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Лазарева С.В. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Муниципального округа Сюмсинского района Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Удмуртской Республики, ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Муниципального округа Сюмсинского района Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Сюмсинского района Удмуртской Республики Лазарев С.В. обратился в Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики с протестом, в котором просит постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствие события административного правонарушения, поскольку в материалах дела не содержатся сведения, указывающие на неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО1 родительских обязанностей, приведя в протесте соответствующие доводы.

Прокурор поддержал протест, просил его удовлетворить по изложенным доводам.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Муниципального округа Сюмсинского района Удмуртской Республики» ФИО4, указала, что действительно при рассмотрении материала имелись ряд нарушений, не в полной мере доказывается вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, однако семью ФИО1 нельзя оставлять бесконтрольно, поскольку ФИО1 злоупотребляет алкоголем, и ненадлежащим образом занимается воспитанием детей.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, признается неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе время и место совершения административного правонарушения, которые относятся к событию административного правонарушения, входящему в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Административное правонарушение характеризуется определенным составом, то есть совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком. В состав административного правонарушения включается: объект правонарушения; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.

Органу, рассматривающему дело об административном правонарушении, надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие правоотношения, и указывать в постановлении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

Таким образом, протокол и постановление по делу об административном правонарушении должны содержать описание события административного правонарушения, то есть факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность со ссылкой на соответствующие правовые нормы, нарушение которых имело (имеет) место.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в бездействии родителей, то есть в невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязанностей по воспитанию и обучению детей, отсутствии заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья; не создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. При этом обязанности родителей регламентируются Главой 12 Семейного кодекса РФ, а именно ст. 63 Семейного кодекса РФ, ст. 44-ФЗ РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании Российской Федерации.

Судом установлено, что, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в постановлении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ не отражено, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие правоотношения, то есть не указано в постановлении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы законодательства (пункт, часть, статья).

Суд соглашается с доводами протеста прокурора, о том, что в оспариваемом постановлении не отражена мотивировка принятого решения о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Так, при рассмотрении административного материала Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Муниципального округа Сюмсинского района Удмуртской Республики» установила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с сожителем и тетей употребляли спиртное, после чего легли спать. ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 40 минут при выезде сотрудников ОП «Сюмсинское» к ФИО1 по адресу: УР, <адрес>, она находилась в состоянии алкогольного опьянения, также дома находился малолетний сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В материалах дела не содержатся сведения, указывающие на неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО1 родительских обязанностей.

Состояние алкогольного опьянения ФИО1 сотрудниками полиции не установлено, медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения ФИО1 не проводилось. Сотрудники полиции, по мнению которых ФИО1 находилась в состоянии алкогольного опьянения, не опрошены. Сожитель и тетя, указанные в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Муниципального округа Сюмсинского района Удмуртской Республики», с которыми ФИО1 якобы употребляла алкогольные напитки не установлены и не опрошены. Иных безусловных и неоспоримых сведений подтверждающих факт нахождения ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения, не представлено. Доказательств иного не представлено.

Так, при рассмотрении административного материала Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Муниципального округа Сюмсинского района Удмуртской Республики» указала, что вина ФИО1 подтверждается в том числе и актом обследования семейно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ. Однако указанный акт не содержит сведений указывающих на виновность ФИО1 к инкриминируемому ей правонарушению. Напротив, согласно акта обследования семейно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что несовершеннолетний ФИО5 посещает детский сад; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, посещает школу; условия для занятий несовершеннолетних детей; продукты в доме имеются; ремонт жилого помещения не требуется; дети одеты по сезону; взаимоотношения в семье доброжелательные; родители воспитанием занимаются. Таким образом, вывод Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Муниципального округа Сюмсинского района Удмуртской Республики» в данной части не соответствует действительности, и не подтверждает виновность ФИО1 в инкриминируемом ей правонарушении.

Объяснения ФИО7 не свидетельствуют о злоупотреблении ФИО1 алкогольными напитками, в том числе и о нахождении ФИО1 в состоянии алкогольного опьянение непосредственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем постановление вынесено в отсутствие достаточных оснований полагать об умышленности действий ФИО1 и о совокупности признаков, позволяющих признать обстоятельство ненадлежащего исполнения ею обязанности родителя. Иных сведений, указывающих об обратном, суду не представлено.

В силу пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Муниципального округа Сюмсинского района Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «Муниципального округа Сюмсинского района Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток в Верховный суд Удмуртской Республики через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Д.П. Вавилов

Копия: Судья Д.П. Вавилов