Решение № 12-365/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 12-365/2025

УИД 58RS0018-01-2025-003230-80 Дело №12-365/2025


Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2025 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Танченко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу главы администрация Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного надзора по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 №225069351625 от 24.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного надзора по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 24.06.2025, администрация Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.13.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просит постановление отменить или изменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что формально инкриминируемое правонарушение имело место быть, однако вины администрации в некорректном заполнении реквизитов СКДФ нет. У администрации отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, поскольку обязанности по заполнению сведений в СКДФ лежали исключительно на единственном должностном лице – специалисте администрации ФИО4; самой администрацией в данной ситуации были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства в данной сфере. Администрация не обязана следить ежедневно за состоянием автомобильных дорог и вносить сведения о каждом повреждении дорожного покрытия. Считает, что правонарушение не причинило вреда отношениям в области связи и информации, подобное правонарушение совершено администрацией впервые, никакого вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба от администрации не поступило.

Глава администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, уважительных причин неявки не представила, об отложении рассмотрении жалобы не ходатайствовала, на рассмотрении жалобы с его участием не настаивала.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ч.1 и ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с ч.3 ст.13.19.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков размещения информации в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, либо представление информации не в полном объеме, либо представление недостоверной информации лицом, являющимся владельцем автомобильной дороги общего пользования местного значения или владельцем частной автомобильной дороги общего пользования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.10.1 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Часть 6 ст.10.1 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 определен исчерпывающий перечень видов информации, размещаемой в ФЗ системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

На основании ч.9 ст.10.1 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 владелец автомобильной дороги общего пользования обязан размещать в соответствии с порядком, указанным в части 5 настоящей статьи, в системе контроля достоверную информацию, установленную пунктами 1 - 11, 16 и 18 части 6 настоящей статьи и подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью.

Информация, установленная пунктами 12-14 и 17 части 6 настоящей статьи, представляется оператору системы контроля органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями, обладающими такой информацией, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в соответствии с порядком, указанным в части 5 настоящей статьи, для последующего размещения оператором системы контроля в системе контроля (ч.10 ст.10.1 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).

Исходя из ч.5 ст.10.1 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 порядок эксплуатации системы контроля, состав сведений, размещаемых в системе контроля, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля, состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядок размещения такой информации утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №2197 от 30.11.2022 утверждено Положение о системе Российской контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Пунктом 1 Положения о системе Российской контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов состав сведений, размещаемых в системе контроля, и состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в сети «Интернет», приведены соответственно в приложениях №1 и 2.

Должностным лицом при рассмотрении дела было установлено, что 24.05.2025 в 10 час. 00 мин. на у. Юбилейная, 4А с. Старое Назимкино Шемышейского района Пензенской области, Прокуратурой Шемышейского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе при эксплуатации информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов. Проверкой установлено, что администрация Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района является собственником автомобильных дорог местного значения по ул. Юбилейная, в с. Старое Назимкино и подъезда к <...> Пензенской области. При изучении сведений СКДФ, установлено, что в нарушение п.1, 8, 10 приложения №1 к Положению и п.5, 6 приложения №2 к Положению по автомобильным дорогам по ул. Юбилейная, в с. Старое Назимкино и подъезд к <...> в с. Наумкино Шемышейского района органом местного самоуправления заполнен лишь раздел «основные сведения». В разделах «собственники, общие технические данные, проезжая часть и полотно, дата ввода в эксплуатацию» надлежащим образом не заполнены, отсутствуют сведения о допустимой нагрузке на ось. Не указана информация о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог: тип обследования, дата проведения, начало и конец участков, на которых проведена оценка технического состояния; информация о нормативном состоянии автомобильных дорог и (или) их участков; электронные образы отчетов о проведении обследования, отсутствуют электронные образы правоустанавливающих документов, проекты организации дорожного движения. Кроме того, в разделе «ненормативное/нормативное» по ул. Чехманова указан участок дороги, отвечающий нормативным требованиям - ул. Чехманова. Однако проверкой имеющейся информации установлено ее несоответствие, поскольку возле дома №153 по указанной улице имеется выбоина глубиной 8,5 см., шириной 50 см., длиной 70 см.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.13.19.5 КоАП РФ.

Вина администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2025; выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2015; свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2014; сведениями из СКДФ; фотоматериалом.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.19.5 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления, существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, администрация Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ранее к административной ответственности по ст.13.19.5 КоАП РФ не привлекалась, вину в совершении правонарушения признала, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие существенного вреда или угрозы его причинения, назначенный администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области административный штраф не в полной мере отвечает критериям соразмерности и справедливости, цель административного наказания по настоящему делу может быть достигнута и при замене административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрация Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного надзора по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 №225069351625 от 24.06.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области изменить, заменить, назначенное администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В. Танченко