Решение № 2А-1810/2024 2А-1810/2024~М-968/2024 М-968/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-1810/2024

Дело№2а-1810/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Бабарики О.В.,

с участием помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО2 по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., оформленный в виде уведомление от 05.12.2023 г. № ГУ-исх-17186/24, возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от 29.09.2023 №10/2023/10714 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО2, относящаяся к категории граждан, дети войны, которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.3, ст. 17 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», с целью реализации своего права на первоочередное приобретение земельного участка, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ Департамента выражен в письме от 13.02.2024 за исх. ГУ-исх-17186/24. Настоящий отказ Департамент обосновывает наличием на проектируемом земельном участке «большого количества зеленных насаждений».

Отказом ответчика нарушаются права административного истца, за защитой которых он обратился в суд.

Стороны в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежаще, от административного ответчика поступили материалы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, письменные возражения, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела, опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО2 относится к категории граждан, дети войны которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.3, ст. 17 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

В соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), истец имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.

Административный истец 29.09.2023 через МФЦ г. Севастополя, расположенное по адресу: <...>, запись № 10/2023/10714, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя выражен в письме от 05.12.2024 за исх. ГУ-исх-17186/24.

Настоящий отказ Департамент обосновывает тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 03.11.2017 г. 844-ПП «Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя» под зеленными насаждениями понимается древесно-кустарниковая и травянистая растительность, включающая в себя древесные, кустарниковые и травянистые растения, в том числе растения, занесенные в Красную книгу российской Федерации и Красную книгу города Севастополя, естественного и искусственного происхождения, выполняющие средообразующие, рекреационные, санитарно- гигиенический, экологические и эстетические функции.

Согласно раздела 28 Правил благоустройства все зеленые насаждения в пределах населенных пунктов, независимо от принадлежности земельных участков, составляют зеленый фонд города Севастополя.

Действие настоящих Правил распространяется на отношения, связанные с охраной зеленых насаждений, расположенных на землях населенных пунктов в границах города Севастополя, независимо от формы собственности, за исключением:

1) особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя;

2) земельных участков, на которых расположены леса (лесные участки), в границах Севастопольского лесничества города федерального значения Севастополя;

3) земельных участков, отнесенных к территориальным зонам сельскохозяйственного использования, зонам специального назначения, зонам военных объектов;

4) земельных участков, находящихся в собственности граждан или предоставленных им для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства;

5) земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан.

Более того исходя из содержания Правил благоустройства территории города Севастополя следует, что наличие на формируемых земельных участках зеленных насаждений не является основанием для отказа в формировании земельного участка, в Правилах лишь сказано о том, что в случае нарушения целостности зеленых насаждений предусматриваются компенсационные мероприятия за счет лиц, которым производится выделение данных участков.

Законом города Севастополя от 23 декабря 2021 года № 683-ЗС "Об охране зеленых насаждений в городе Севастополе" предусмотрены два вида компенсационных мероприятий:

компенсационная стоимость зеленых насаждений – денежная оценка, определяющая стоимость зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности в целях осуществления компенсационного озеленения и включающая расходы на создание и содержание зеленых насаждений;

компенсационное озеленение – деятельность по созданию зеленых насаждений взамен уничтоженных и их сохранению до полной приживаемости.

Более того, постановлением Правительства Севастополя от 15.09.2022 № 424-ПП утвержден Порядок выдачи порубочного билета для осуществления сноса, обрезки, пересадки зеленных насаждений или других действий, влекущих их повреждение или уничтожение. Согласно данного порядка, снос, обрезка, пересадка зеленных насаждений или других действий, влекущих повреждение или уничтожение зеленных насаждений на территории города Севастополя осуществляются на основании порубочного билета, в том числе и в целях осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Таким образом, «большое количество зеленных насаждений» не является обременением или нерациональным использованием земель.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно данным открытого портала Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя, проектируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.-2.3- зона смешанной индивидуальной жилой застройки.

Согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, территориальные зоны, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, к основным видам разрешенного использования данной территориальной зоны относится в том числе и земельные участки с видом разрешенного использования 2.1 «Индивидуальное жилищное строительство».

Земельные участки с видом разрешенного использования 2.1 «Индивидуальное жилищное строительство» предназначены для размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек

Территориальная зона Ж-2.3. имеет следующие ограничения по параметрам разрешённого строительства:

Предельно минимальный размер земельного участка 400 кв.м., предельно максимальный 1000 кв.м;

Минимальный отступ от красной линии улицы- 5 метров, от красной линии проезда- 3 м., от границы земельного участка 3 м.;

Максимальный процент застройки земельного участка- 40%.

Таким образом, проектируемы земельный участок соответствует требованиям градостроительного регламента, действующего на территории города Севастополя, а также требованиям земельного законодательства в части образования земельных участков.

В случае необходимости снос, обрезка, пересадка зеленных насаждений или любое другое действие, влекущее их повреждение или уничтожение будет осуществляться на основании порубочного билета, порядок выдачи которого утвержден постановлением Правительства Севастополя от 15.09.2022 № 424-ПП.

Незаконными действиями административного ответчика, выраженными в обжалуемом отказе по утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нарушаются положения ЗК РФ, нарушаются права административного истца на получение мер социальной защиты, предусмотренные Законом г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в частности, законное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом судом установлено, что проектируемый земельный участок отвечает требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, требованиям градостроительной документации, действующей на территории города Севастополя, не противоречит.

Согласно ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суду со стороны административного истца предоставлены все допустимые и относимые доказательства, которые подтверждают незаконность оспариваемого отказа.

В то же время административным ответчиком не представлено никаких доказательств в подтверждение изложенных в оспариваемом отказе обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения и считает, что у ответчика отсутствовали законные основания для предоставления отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду без торгов.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ защиты, который определил суд, будет надлежащим, для защиты и восстановления нарушенного права административного истца.

В то же время каких-либо оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО2, по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., оформленное уведомлением от 05.12.2023 №ГУ-исх.17186/23.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 29.09.2023 №10/2023/10714 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 13 мая 2024 года.

Судья О.В. Бабарика