Решение № 2-1157/2018 2-1157/2018 ~ М-743/2018 М-743/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-1157/2018

Дело № 2-1157/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 30 мая 2018 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Л.В.,

при секретаре Гарибовой М.Н.,

с участием: старшего помощника прокурора Шпаковского района – Писаренко Т.Н.,

представителя ответчика администрации МО г.Михайловска Шпаковского района СК – ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.06.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Думе муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности разработать и утвердить Порядок организации и осуществления муниципального контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к администрации МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Думе МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности разработать и утвердить Порядок организации и осуществления муниципального контроля.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по заданию прокуратуры края от 12.03.2018 года исполнения требований Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении государственного и муниципального контроля на территории муниципального образования города Михайловска.

Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Настоящим законом установлены права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок.

В соответствии со ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и т.д.

Федеральным законом от 03.07.2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» п. 1 ч. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ изложен в следующей редакции «организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования»

Согласно информации председателя Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 28.03.2018 года Порядок организации и осуществления муниципального контроля Думой муниципального образования города Михайловска Шпаковского района не принимался, чем нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ.

Непринятие органом местного самоуправления мер к разработке и утверждению названного Порядка, принятие которого предусмотрено Законом № 294-ФЗ, препятствует эффективной реализации полномочий в сфере осуществления муниципального контроля, а также может явиться причиной нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности.

Отсутствие соответствующего нормативно правового акта значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования в указанной сфере, а также препятствует надлежащему осуществлению муниципального контроля и соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации.

Просит обязать администрацию города Михайловска, Думу муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края разработать и утвердить в установленном законном порядке Порядок организации и осуществления муниципального контроля в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района – Писаренко Т.Н. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО г.Михайловска Шпаковского района – ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку заявленные прокурором требования являются не обоснованными, а также не соответствующими нормам действующего законодательства. Просила вынести законное и обоснованное решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель ответчика Думы муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, а также мнением участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Думе муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности разработать и утвердить Порядок организации и осуществления муниципального контроля, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Настоящим законом установлены права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и т.д.

Как следует из представленного в материалах дела ответа первого заместителя главы администрации г.Михайловска ФИО2 от 28.03.2018 года № 1306-07-11/2-678 администрацией г.Михайловска рассмотрено требование от 27.03.2018 года №7/4-80-2018 о предоставлении информации по организации и осуществлению муниципального контроля. Администрацией г.Михайловска приняты следующие нормативно-правовые акты:

- постановление от 13.07.2016 года № 1037 «Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального градостроительного контроля на территории муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края»;

- решение Думы г.Михайловска от 30.08.2017 года №70 «Об утверждении порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления г.Михайловска».

Согласно ответа председателя Думы г.Михайловска Шпаковского района № 01-13/46 от 28.03.2018 года Порядок организации и осуществления муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края не принимался. Порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление принят решением Думы муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 30.08.2017 года №70 «Об утверждении порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления г.Михайловска, уполномоченных на их осуществление».

Согласно решению Думы муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 30.08.2017 года № 70 утвержден Порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Михайловска, уполномоченных на их осуществление.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» изложен в следующей редакции «организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования».

Непринятие органом местного самоуправления мер к разработке и утверждению названного Порядка, принятие которого предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», препятствует эффективной реализации полномочий в сфере осуществления муниципального контроля, а также может явиться причиной нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности.

В судебном заседании установлено, что отсутствие соответствующего нормативно правового акта значительно снижает эффективность и результативность правового регулирования в указанной сфере, а также препятствует надлежащему осуществлению муниципального контроля и соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, суд находит заявленные требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Сроки выполнения указанных мероприятий заявленные истцом с учетом положений ст. 206 ГПК РФ с учетом последовательности их выполнения нормативных сроков разработки и принятия требуемых документов, суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Думе муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности разработать и утвердить Порядок организации и осуществления муниципального контроля – удовлетворить.

Обязать администрацию города Михайловска, Думу муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края разработать и утвердить в установленном законном порядке Порядок организации и осуществления муниципального контроля в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Чистякова Л.В.