Постановление № 5-44/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-44/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2019 года <адрес> край

Резолютивная часть постановления объявлена <дата>

Мотивированное постановление изготовлено <дата>

Судья Бикинского городского суда <адрес> Лавенецкая Н.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации городского поселения «<адрес>» Осадчука ФИО9, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. Бикинского городского прокурора от <дата> в отношении заместителя главы администрации городского поселения «<адрес>» Осадчука ФИО10 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора ФИО3 подтвердил нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просил привлечь Осадчука ФИО11 к ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Осадчук ФИО12 вину в инкриминируемом правонарушении не признал. Пояснил, что в связи с поступлением в орган муниципального жилищного контроля заявления ФИО4 о нарушении теплового режима в жилом помещении и бездействии ТСЖ «Сакура», распоряжением от <дата> №-р назначена внеплановая документарная проверка ТСЖ «Сакура». Для достижения целей проверки у ТСЖ «Сакура» были истребованы документы. В срок, установленный Распоряжением, председатель ТСЖ «Сакура» ФИО5 не исполнила требования органа, осуществляющего муниципальный жилищный контроль, не представила требуемые для осуществления проверки документы и на заседание комиссии по муниципальному жилищному контролю не явилась. В связи с тем, что документы не были представлены, акт по результатам проверки составлен не был. Полагает, что в данном случае в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, просил дело об административном правонарушении в отношении него прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Осадчука ФИО13 - ФИО6, действующая на основании его устного заявления, пояснила, что <дата> в адрес администрации городского поселения «<адрес>» поступило обращение ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, пер. Энергетический, <адрес>.5 о проведении проверки по факту нарушения предоставления услуги теплоснабжения в жилом помещении. <дата> администрацией было издано Распоряжение №-р «О проведении внеплановой проверки ТСЖ «Сакура». Срок проведения проверки установлен с <дата> по <дата>. Распоряжение было вручено <дата> председателю ТСЖ «Сакура» ФИО5 У ТСЖ «Сакура» были истребованы документы: обращение собственников помещений многоквартирного <адрес> по пер. Энергетическому, <адрес> за период с <дата> по <дата> по некачественному предоставлению услуги теплоснабжения; ответы на обращения собственникам помещений указанного многоквартирного дома за период с <дата> по <дата> по вопросу некачественного предоставления услуги теплоснабжения, а также принятым мерам по устранению нарушений предоставления услуги теплоснабжения. Данное обращение относится к предмету документарной проверки, так как из заявления ФИО4 следует необходимость установить факт нарушения теплового режима в самой квартире или в целом доме. Ответы на обращения других собственников были затребованы, так как в обращении ФИО4 указан факт ограничения допуска в подвал для лиц, круг которых, в том числе, мог быть установлен при рассмотрении обращений других собственников. Документы, указанные в распоряжении администрации председателем ТСЖ «Сакура» не были представлены. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от <дата> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора» и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме. В акте, помимо других сведений, указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. Комиссии по муниципальному жилищному контролю не представилось возможным составить данный акт, поскольку запрошенные у ТСЖ «САКУРА» документы не были представлены, т.е. фактически документарная проверка не была проведена. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Осадчука ФИО14 состава административного правонарушения.

Заслушав помощника Бикинского городского прокурора, объяснения Осадчука ФИО15, его представителя ФИО6, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Часть 2 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность, в том числе, грубое нарушение грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1.1 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируются Законом №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора» и муниципального контроля».

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Также, в соответствии с п. 2 ст. 1 1 Федерального закона 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих, их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно с ч.1 ст.14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ 1 по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Частью 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченном) представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона №294-ФЗ должностные лица, органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

В соответствии с ч.7 ст.18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ непредставление акта проверки отнесено к грубым нарушениям.

Материалами дела установлено, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о проведении муниципального жилищного контроля администрацией в лице должностного лица заместителя главы администрации Осадчука ФИО16 в отношении товарищества собственников жилья «Сакура», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В администрацию <дата> поступило обращение ФИО7

На основании обращения гражданина администрацией проведен муниципальный жилищный контроль в отношении ТСЖ «Сакура».

Распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района «<адрес> от <дата> №-р была назначена внеплановая документальная проверка товарищества собственников жилья «Сакура». Срок проведения проверки с <дата> по <дата>. Уполномоченным лицом на проведении проверки является председатель комиссии по муниципальному жилищному контролю ФИО1, заместитель главы администрации городского поселения «<адрес>».

Распоряжением администрации от <дата> №-р внесены изменения в распоряжения от <дата> №-р «О проведении внеплановой проверки общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная организация», исправлен заголовок на «О проведении внеплановой проверки товарищества собственников жилья «Сакура» и изменены сроки проведения проверки до <дата>.

В результате проведенной Бикинской городской прокуратурой проверки по факту проведения администрацией в лице должностного лица заместителя главы администрации Осадчука ФИО17 проведения внеплановой проверки в отношении председателя ТСЖ «Сакура», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, установлено нарушение норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от <дата> № 294-ФЗ

Должностным лицом нарушены требования ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ, поскольку не составлен акт проверки, а также права юридического лица, предусмотренные и. 3 ст. 21 Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с которым юридически лица при проведении проверок имеют право знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (Надзора), органа муниципального контроля

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица Осадчука ФИО18 - заместителя главы администрации городского поселения «<адрес>» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ч. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, нашли свое подтверждение. Факты нарушения законодательства подтверждаются также: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>.; распоряжением о проведении внеплановой проверки от <дата>. №-р; распоряжением от <дата> №-р; рапортом помощника прокурора от <дата>.; решением о проведении проверки от <дата> №; актом проверки от <дата>., объяснениями ФИО5, ФИО8 и другими материалами дела.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины Осадчука ФИО19, как должностного лица, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в действиях заместителя главы администрации городского поселения «<адрес>» Осадчука ФИО20 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в непредставлении акта о проведенной проверке.

Доводы Осадчука ФИО21 и его представителя о том, что акт проверки не был составлен по причине непредставления документов ТСЖ «Сакура», не свидетельствует об отсутствии вины в инкриминируемом правонарушении, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ выражается в самом факте непредставления акта о проведенной проверке, что в свою очередь подтверждается материалами дела и не оспаривалось Осадчуком ФИО22 в судебном заседании.

Оснований для квалификации действий Осадчука ФИО23 по ч. 1 указанной статьи, не имеется, поскольку непредставление акта проверки отнесено к грубым нарушениям Федерального закона №294-ФЗ от <дата> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вина заместителя главы администрации городского поселения «<адрес>» Осадчука ФИО24 в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Оценивая размер подлежащего применению к должностному лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения заместителя главы администрации городского поселения «<адрес>» Осадчука ФИО25 от административной ответственности не усматривается.

Правонарушение не является малозначительным, поскольку допущено в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица судьей не установлено.

Принимая во внимание те обстоятельства, что заместитель главы администрации городского поселения «<адрес>» Осадчук ФИО26 ранее к административной ответственности не привлекался, учитывая характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, при рассмотрении дела вредных последствий не выявлено, и с учетом всех обстоятельств дела, а также требований ст. 4.1 КоАП РФ судья считает, что менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания нежели дисквалификация и с учетом всех обстоятельств дела возможно назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного <данные изъяты>.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Бикинский городской суд <адрес>.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано или опротестовано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Лавенецкая Н.Ю.