Постановление № 5-79/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-79/2020

Дело № 5-79/2020

УИД 29RS0013-01-2020-000394-89


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

23 ноября 2020 года село Лешуконское

Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Кокотова Е.И. в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, с участием законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Сапфир»ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Сапфир», юридический адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, поставленного на учёт Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ООО «Сапфир», осуществляя хозяйственную деятельность, допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Сапфир» является сбор и обработка сточных вод, дополнительными видами деятельности являются, в том числе, сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Лешуконский муниципальный район» и ООО «Сапфир» заключен договор № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, кадастровым номером №, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и земель иного специального назначения, расположенный по адресу: <адрес> 107 квартал Усть-Вашского лесничества, для организации свалки мусора срок аренды участка с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет.

Приказом Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №162 от 16.07.2020 года установлено провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование по соблюдению специального режима использования водоохранных зон водных объектов и выявлению мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования на территории Мезенского и Лешуконского районов Архангельской области.

В соответствии с указанным приказом ДД.ММ.ГГГГдолжностными лицами административного органа произведен осмотр свалки ТБО в д.Палуга МО «Юромское» Лешуконский район, свалки ТБО в <адрес> МО «Юромское» <адрес>, площадки временного накопления отходов (база ПМК) в <адрес>,

В ходе осмотра установлено, что 107 квартале Усть-Вашского лесничества <адрес> на полигоне ТБО <адрес> въезд/проход на территорию полигона находился в свободном доступе – шлагбаум открыт, охрана отсутствует, весовое оборудование, дезинфекционная ванна и средства увлажнения отсутствуют, захоронение отходов по всему тела полигона, отсутствует разбивка на карты, а также не производится изоляция отходов.

ДД.ММ.ГГГГ году между ООО «ЭкоИнтегратор» и ООО «Сапфир» заключен договор №б/н на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов класса IV-V опасности.

Осуществляя хозяйственную деятельность на полигоне ТБО <адрес> в 107 квартале Усть-Вашского лесничества <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сапфир» допустило свободный доступ на полигон посторонних лиц: шлагбаум открыт, сотрудники полигона отсутствовали, захоронение отходов по всему тела полигона, отсутствует разбивка на карты, не производится изоляция отходов, ДД.ММ.ГГГГ - отсутствие весового контроля ТКО, чем нарушило требования ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», пунктом 2 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании законный представитель ООО «Сапфир» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, просил о применении в отношении ООО «Сапфир» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Сапфир» является субъектом малого предпринимательства, средство измерения массы твердых коммунальных отходов было введено в эксплуатацию, о чем имеется Акт от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ на полигоне работает сторож, продолжительность рабочего времени которого определена в соответствии с графиком работы полигона по приему отходов на полигон. Имеется в наличии и дезинфекционная ванна, которая в настоящее время расчищена. Кроме того, административное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, часть нарушений уже устранено.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения законного представителя ООО «Сапфир» ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

На основании ч. 1 ст. 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505, коммерческому учету подлежат объем и (или) масса:

а) твердых коммунальных отходов в местах их накопления:

сортированных твердых коммунальных отходов;

несортированных твердых коммунальных отходов;

крупногабаритных отходов;

б) твердых коммунальных отходов, транспортируемых операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами;

в) твердых коммунальных отходов, поступающих на объекты обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов (далее - объекты) и транспортируемых с таких объектов.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).

При производстве по делу об административном правонарушении и в судебном заседании законный представитель ООО «Сапфир» ФИО1 не оспаривал юридически значимое по делу обстоятельство, что ООО «Сапфир» осуществляет деятельность по обработке, утилизации, сбору и транспортировке твердых бытовых отходов в МО «Лешуконское» на основании действующего договора от ДД.ММ.ГГГГ и эксплуатирует находящийся в муниципальной собственности полигон ТБО с кадастровым номером 29:10:041801:2, расположенный по адресу: <адрес> 107 квартал Усть-Вашского лесничества, а также то, что на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сапфир» было допущено захоронение отходов по всему тела полигона, отсутствует разбивка на карты, а также не производится изоляция отходов, на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал весовой контроль ТКО.

Таким образом, материалами дела установлено и доказано, что при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Сапфир допущено захоронение отходов по всему тела полигона, отсутствует разбивка на карты, а также не производится изоляция отходов, отсутствовал весовой контроль ТКО, чем нарушило требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Допустив несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, ООО «Сапфир» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица ООО «Сапфир» подлежат квалификации по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Доводы законного представителя ООО «Сапфир» о том, что по его мнению, совершенное деяние не причинило ущерба окружающей среде, не освобождает Общество от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается совокупностью вышеуказанных представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом №пр/2020 осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, договором № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ, договором №б/н на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов класса IV-V опасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Сапфир» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания совершенного ООО «Сапфир» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта, вступающего в правоотношения, и строго регулируется законом.

За совершенное правонарушение ООО «Сапфир» подлежит административному наказанию.

Санкцией части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Сапфир», являются признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Сапфир», судом не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает все обстоятельства дела в совокупности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Вместе с тем, доводы директора ООО «Сапфир» ФИО1 о возможности применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заслуживают внимания.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, а также их работники за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно сведениям из Единого Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 16.11.2020 года ООО «Сапфир» является микропредприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 года.

В судебном заседании установлено, что ООО «Сапфир» ранее к административной ответственности не привлекалось.

В материалах дела отсутствуют и суду не представлены доказательства того, что выявленные в ходе осмотра нарушения повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, сведений о наличии имущественного ущерба от правонарушения также не имеется.

С учетом положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела прихожу к выводу вывод о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения, поскольку согласно материалам дела, ООО «Сапфир» относится к субъектам малого предпринимательства, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Сапфир» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И.Кокотова