Решение № 2А-1081/2019 2А-1081/2019~М-718/2019 М-718/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-1081/2019

Дело № 2а-1081/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Мещеряковой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя по ордеру ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

«27» мая 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ г. Волгограда) о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником 1\4 доли в праве общей долевой собственности жилого <адрес>, расположенного на земельном участке (кадастровый №), предоставленного в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности застройщику и предыдущему землепользователю ФИО6 на основании договора № от 03.04.1957 года.

1\2 доля указанного жилого дома принадлежит заинтересованному лицу ФИО5, 1\4 доля соответственно заинтересованному лицу ФИО3.

Считает, что она, как обладатель земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ (30 октября 2001г.) является собственником занимаемого земельного участка, и вправе в любое время зарегистрировать право собственности на такой земельный участок в порядке, установленном ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ.

Однако, 11 марта 2019 года административным ответчиком ДМИ г. Волгограда в ее адрес был направлен проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, площадью 463 кв.м. с кадастровым номером №. Из текста сопроводительного письма ей стало известно, что ФИО5, являясь сособственником жилого дома по адресу: <адрес>, обратилась в ДМИ г. Волгограда с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка.

Считает, что действия ДМИ г. Волгограда являются незаконными и нарушают их права как землепользователей в части оформления права собственности на земельный участок. Более того, ДМИ г. Волгограда не обладает полномочиями в части распоряжения земельным участком, предоставленным гражданам в бессрочное пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Просит суд признать действия ДМИ <адрес> в виде предоставления земельного участка, площадью 463 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, незаконными; запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области совершать регистрационные действия в отношении вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не явилась, доверив представление своих интересов представителю по доверенности ФИО4, которая в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 возражала по заявленным требованиям, указав, что оснований для их удовлетворения не имеется. Пояснила, что она как сособственник жилого дома обладает равными правами с ФИО1 и ФИО3 в отношении спорного земельного участка, на котором расположен дом, находящийся в их общей долевой собственности. Поскольку они, как сособственники жилого дома, совместно в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок не обращались в силу сложившихся неприязненных отношений между ними и отказа не получали, она решила воспользоваться своим правом на заключение договора аренды на спорный земельный участок. По указанным основаниям просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика - Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, представив суду возражения на иск, из которых следует, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в связи с чем, просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, проверив возражения административного ответчика в отношении существа заявленных требований, изучив представленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 6\8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные действия (бездействия) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что собственниками жилого дома, расположенного на земельном участке (кадастровый №) по адресу: <адрес>, являются ФИО1 – 1\4 доли, ФИО3 – 1\4 доли, ФИО5 – 1\2 доли в праве общей долевой собственности.

Земельный участок с кадастровым номером № на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности ФИО6.

Также судом установлено, что ФИО5, являясь сособственником 1\2 доли вышеуказанного жилого дома, обратилась в ДМИ г. Волгограда с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 463 кв.м. с кадастровым №.

11 марта 2019 года между ДМИ г. Волгограда и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка №, согласно условиям которого арендодатель предоставляет арендатору на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет с 14.02.2019г. по 14.02.2068г. земельный участок из земель населенных пунктов учетный №, кадастровый №, площадью 463 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Участок предоставлен для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного на нем.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащие нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно п. 10 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ размер долей в праве общей собственности или размер обязательств по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещении в них либо по решению суда.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Из положений указанных норм следует, что заключению с правообладателями здания, сооружения или "помещений в них подлежит не отдельный договор аренды, а единый договор с множественностью лиц на стороне арендатора. Правообладателям здания, сооружения, или помещений в них, в том числе тем, кто не обращался самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, направляется подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. У них возникает обязанность по подписанию договора в течение тридцатидневного срока и представлению его в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 7 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Таким образом, нормами земельного законодательства на орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, возложена обязанность по понуждению правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших подписанный договор аренды, заключить указанный договор.

Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» прямо предусматривает обязанность собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, права на которые не предусмотрены статьями 15, 20-24 Земельного кодекса РФ, оформить право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Таким образом, при обращении заинтересованного лица ФИО5 к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, ДМИ г. Волгограда направил проект договора аренды земельного участка в адрес административного истца, выполнив требования, предусмотренные действующим законодательством, при этом, не нарушая прав административного истца.

При этом, ссылка в иске административного истца на п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ согласно которому, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса, суд считает несостоятельной, поскольку земельный участок с кадастровым номером 34:34:080007:75 был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома ФИО6 на основании договора № 125 от 03.04.1957г..

Более того, заинтересованное лицо ФИО5 наряду с административным истцом ФИО1 является обладателем права постоянного бессрочного пользования земельным участком, в связи с чем, оснований для отказа предусмотренных п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ у ДМИ г. Волгограда не имелось.

Вышеуказанные обстоятельства нарушили права заинтересованного лица ФИО5 на оформление прав на земельный участок занятый ее собственностью, в связи с чем, она воспользовалась своим правом на заключение договора аренды на спорный земельный участок.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании действий Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в виде предоставления земельного участка, площадью 463 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от 11.03.2019 года ФИО1, незаконными; запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области совершать регистрационные действия в отношении вышеуказанного земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: О.В. Озаева

Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2019 года.

Председательствующий: О.В. Озаева