Решение № 2А-1-315/2025 2А-315/2025 2А-315/2025~М-183/2025 М-183/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-1-315/2025

Дело № 2а-1-315/2025

УИД 64RS0010-01-2025-000416-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года город Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Гладышевой С.Н., при секретаре Калашниковой М.В., с участием административного истца прокурора Дугина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности произвести ремонт муниципального жилья,

установил:

Вольский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности произвести ремонт муниципального жилья, мотивируя свои требования следующим. Проверкой установлено, что на территории Сенного муниципального образования на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 10 граждан. Одной из причин, по которым жилые помещения длительное время гражданам не предоставлены, является невозможность проживания ввиду неудовлетворительного технического и санитарного состояния помещения. В реестре муниципальной собственности значится жилое помещение муниципального жилого фонда по адресу: <адрес>. При проведении обследования жилого помещения установлено, что квартира находится в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии (имеется отслоение обоев в комнатах, разрушение полов и потолка, ветхое состояние окон и дверей, требуется замена унитаза, раковины, ванны, электропроводки, труб и батарей системы холодного и горячего водоснабжения, а также канализационных труб). На необходимость принятия мер по ремонту муниципального жилого помещения межрайонной прокуратурой указывалось в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона не принято. Просит суд, признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к приведению муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> надлежащее санитарно-техническое состояние; возложить обязанность привести данное жилое помещение в надлежащее санитарно-техническое состояние, а именно: произвести замену санитарно-технического оборудования (ванны, унитаза, раковины в ванной комнате) и замену окон и дверей, выполнить оклейку стен, произвести ремонт полов, потолка и их окраску, произвести замену электропроводки, труб и батарей системы холодного и горячего водоснабжения, а также замену канализационных труб.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные вышеизложенным.

Административный ответчик Администрация Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим способом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.123 Конституции Российской Федерации, ст.6 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Вольской межрайонной прокуратурой по результатам проверки Администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района саратовской области вынесено представление, согласно которому при проведении обследования жилого помещения муниципального жилого фонда по адресу: <адрес> установлено, что квартира находится в непригодном для проживания состоянии, а именно необходимая для проживания сантехника, окна, полы, находятся в неудовлетворительном состоянии, на стенах имеются разрушения штукатурного слоя.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области на представление прокурора направила ответ, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью Сенного муниципального образования. Выявленные нарушения по содержанию данной квартиры будут устранены. В связи с тем, что в настоящее время в бюджете Сенного муниципального образования на 2024 год отсутствуют бюджетные ассигнования на ремонт жилого помещения, ремонтные работы в квартире и замена сантехники будут выполнены во втором квартале 2025 года при наступлении благоприятных погодных условий.

24.01.2025 года Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка по выполнению Администрацией Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области требований, изложенных в предписании.

Как следует ответа Администрацией Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области от 28.01.2025 года и фотоотчета, выявленные нарушения, указанные в предписании, устранены не были. В вышеназванной квартире выявлены следующие дефекты, в соответствии с которыми требуется: замена окон и дверей, оклейка обоями всех стен, окраска потолка водоэмульсионной краской, разборка покрытий полов, устройство стяжек, устройство покрытий полов; замена электропроводки; замена сантехнических изделий (унитаз, раковины, ванны); замена труб и батарей систем холодного и горячего водоснабжения; замена канализационных труб; замена газовой плиты. Для принятия мер по устранению нарушений составлен локальный сметный расчет на выполнение работ, договор подряда на ремонт квартиры планируется заключить осенью в третьем квартале 2025 года.

Часть 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) о вопросах местного значения городского и сельского поселения, в п. п. 1 - 40 ч. 1 содержит перечень таковых для городского поселения, а ч. 3 к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные п. п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 данного закона к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством

Так, согласно п.6 ч.1 ст. 3 Устава Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» к вопросам местного значения Колоярского муниципального образования относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, на Сенное муниципальное образование, имеющее статус сельского поселения, возложена обязанность в границах поселения по исполнению требований жилищного законодательства.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда

К муниципальному жилищному фонду относится совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (пункт 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Сенное муниципальное образование Вольского муниципального района Саратовской области, что следует из выписки из ЕГРН, а также свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Администрация Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области являются надлежащим ответчиком по делу.

В соответчики с пунктом 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявленные нарушения требований жилищного законодательства устранены не были. Результаты проверки Администрацией Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области не обжалованы. Более того, в ответе на представление административным ответчиком был признан факт выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Давая оценку действиям (бездействию) административного ответчика, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что Администрацией Сенного муниципального образования действенные меры по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства не принимаются, в связи с чем, суд делает вывод о наличии в рассматриваемой ситуации бездействия, поскольку указанное ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии бездействия административного ответчика в непринятии мер по устранению требований жилищного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении обязанности о приведении жилого помещения по адресу: <...> в надлежащее санитарно-техническое состояние, а именно: произвести замену санитарно-технического оборудования (ванны, унитаза, раковины в ванной комнате) и замену окон и дверей, выполнить оклейку стен, произвести ремонт полов, потолка и их окраску, произвести замену электропроводки, труб и батарей системы холодного и горячего водоснабжения, а также замену канализационных труб.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Вольского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности произвести ремонт муниципального жилья удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер к приведению муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> надлежащее санитарно-техническое состояние.

Обязать Администрацию Сенного муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области привести жилое помещение по адресу: <адрес> надлежащее санитарно-техническое состояние, а именно: произвести замену санитарно-технического оборудования (ванны, унитаза, раковины в ванной комнате) и замену окон и дверей; выполнить оклейку стен; произвести ремонт полов, потолка и их окраску; произвести замену электропроводки, труб и батарей системы холодного и горячего водоснабжения, а также замену канализационных труб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья С.Н.Гладышева

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2025 года.