Решение № 2-4218/2025 2-4218/2025~М-3404/2025 М-3404/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2-4218/2025

Дело № 2-4218/2025

УИД 77RS0002-02-2025-005243-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 16 декабря 2025 г.

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Федоровой Е.Н.,

при секретаре Маньковой К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «ТГК-14» о понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. Читинской межрайоной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» федерального законодательства об охране атмосферного воздуха.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха загрязняющими веществами на территории городского округа «Город Чита» стабильно характеризуется как «очень высокий». Одним из основных источников загрязняющих выбросов в атмосферный воздух г. Читы являются предприятия теплоэнергетики и промышленности,

В целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха на территории городского округа «город Чита» реализуются мероприятия федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология». Одним из ключевых инструментов в реализации федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» является квотирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Установлено, что ПАО ТГК-14 эксплуатируются объекты: Котельная по <адрес> №-Г1, Котельная по <адрес> №-П, Котельная Антипиха №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная «ЧЗСК» №-Г1, Котельная «Чита-Авиа» №, Производственный комплекс по <адрес> №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-1 №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-2 №-П.По указанным объектам квоты Росприроднадзором доведены квоты ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее, в ходе проверки соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха, было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием устранить выявленные нарушения. Однако, на момент подготовки настоящего искового заявления ответчиком данные нарушения не устранены, требования представления остались без исполнения.

Допущенные нарушения могут привести к негативному воздействию на атмосферный воздух, недостижению целевых показателей снижения выбросов загрязняющих веществ для г. Читы, нарушениям конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, просит обязать ПАО «ТГК-14» принять меры к согласованию и утвердить Планы мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по следующим объектам: Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная Антипиха №-Г1, Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная «ЧЗСК» №-П, Котельная «Чита-Авиа» №-П, Производственный комплекс по <адрес> №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-1 №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-2 №-П.

Также согласно уточнениям, просит обязать ответчика обеспечить достижение квот выбросов, загрязняющих веществ по следующим объектам: Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная Антипиха №-Г1, Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная «ЧЗСК» №-П, Котельная «Чита-Авиа» №-П, Производственный комплекс по <адрес> №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-1 №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-2 №-П в срок до 31.12.2026

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 поддержал требования.

Представители ответчика ПАО «ТГК-14» ФИО2, ФИО3 возражали относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменном возражении.

Третьи лица Забайкальское региональное управление Росприроднадзора, Министерство природных ресурсов РФ, извещены надлежаще, не явились.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело по правилам ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.1,2 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) провести в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита (далее - территории эксперимента) эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - выбросы) на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты).Эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов (далее - эксперимент) проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 195-ФЗ квота выбросов - величины допустимых выбросов, устанавливаемые с учетом допустимых вкладов в концентрацию и (или) целевых показателей снижения выбросов для источников выбросов и (или) их совокупности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на объекте транспортной, коммунальной или социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 195-ФЗ для каждой территории эксперимента проводятся сводные расчеты в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Результаты проведения сводных расчетов и данные, на основании которых они проводятся, а также заключения о проведении сводных расчетов включаются в состав информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды. Заключение о проведении сводных расчетов содержит: краткую характеристику каждой территории эксперимента; перечень загрязняющих веществ, по которым выявлено превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха; описание зон, в пределах которых выявлено превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха; перечень источников выбросов, влияющих на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха; предложения по перечням определяемых в соответствии с правилами квотирования выбросов контрольных точек с указанием координат для определения допустимых вкладов в концентрацию.

На основе сводных расчетов выполняются расчет и оценка риска для здоровья человека, по результатам которых с учетом заключения о проведении сводных расчетов определяется перечень приоритетных загрязняющих веществ для каждой территории эксперимента.

В перечень квотируемых объектов включаются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в том числе объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, выбросы которых содержат приоритетные загрязняющие вещества.

Перечень квотируемых объектов формируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), при участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 195-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, эксплуатирующих квотируемые объекты, разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов в случае невозможности соблюдения установленных квот выбросов.

Приказом Минприроды России от 29.11.2019 № 814 «Об утверждении правил квотирования выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух» (далее - Правила квотирования) в пункте 6.5 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, в случае невозможности их соблюдения разрабатывают планы мероприятий по достижению установленных квот выбросов и направляют такие планы на согласование в межведомственный совет по проведению эксперимента, создаваемый при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды

Правила квотирования (раздел V) определяют, что квоты устанавливаются по каждому приоритетному загрязняющему веществу с учётом сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха и оценки риска для здоровья населения. Квоты устанавливаются для совокупности источников выбросов конкретного объекта с обязательным указанием параметров источников (высота, диаметр, расположение, скорость и температура выбросов), что обеспечивает точный контроль и снижение загрязнения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2024 № 3994-р утвержден Комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городском округе Чита. В рамках федерального проекта «Чистый воздух» на территории городского округа «Город Чита» предусмотрено достижение к 2025 году - 84,1588 процентов к уровню 2017 года, к 2026 году - 68,2954.

Прокурор ссылается на то, что в нарушение п 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 195-ФЗ, п. 6.5 правил квотирования, учреждением не согласован план мероприятий по достижению квот выбросов по указанному объекту.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно материалам дела, Читинской межрайоной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» Федерального законодательства об охране атмосферного воздуха.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха загрязняющими веществами на территории городского округа «Город Чита» стабильно характеризуется как «очень высокий». Одним из основных источников загрязняющих выбросов в атмосферный воздух г. Читы являются предприятия теплоэнергетики и промышленности,

В целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха на территории городского округа «город Чита» реализуются мероприятия федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология».

Одним из ключевых инструментов в реализации федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология» является квотирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что ПАО ТГК-14 эксплуатируются объекты: Котельная по <адрес> №-Г1, Котельная по <адрес> №-П, Котельная Антипиха №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная «ЧЗСК» №-Г1, Котельная «Чита-Авиа» №, Производственный комплекс по <адрес> №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-1 №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-2 №-П.

Сторонами не оспорено, что ПАО «ТГК-14» не согласованы Планы мероприятий по достижению квот выбросов по указанным объектам, что может привести к негативному воздействию на атмосферный воздух, недостижению целевых показателей выбросов загрязняющих веществ для г.Читы.

По указанным объектам квоты Росприроднадзором доведены квоты 28.02.2023.

В адрес ПАО «ТГК-14» Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства об охране атмосферного воздуха.

В ответ на представление, ПАО «ТГК-14» направлен ответ прокурору, согласно которому Планы мероприятий в рамках Федеральной программы «Чистый воздух» разрабатывались ПАО «ТГК-14». В конце 2024 года в адрес ответчика поступило уведомление о том, что форма плана не соответствовала внутренним требованиям Росприроднадзора, план предлагалось переделать. По результатам рассмотрения пересмотренного плана были получены прилагающиеся замечания, которые невозможно устранить в рабочем порядке.

Из ответа Росприроднадзора от 25.08.2025 следует, что Планы мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в настоящее время не согласованы ПАО «ТГК-14».

Допущенные нарушения могут привести к негативному воздействию на атмосферный воздух, недостижению целевых показателей снижения выбросов загрязняющих веществ для г. Читы, нарушениям конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Довод стороны ответчика о том, что План мероприятий, который в рамках Федеральной программы «Чистый воздух» разрабатывался ПАО «ТГК-14, не согласован на момент рассмотрения дела в связи с наличием недостатков, которые были устранены ответчиком и снова направлен на утверждение, не свидетельствует об устранении допущенных нарушений, поскольку указанные нарушения законодательства не были устранены длительное время. План был неоднократно направлен на доработку.

Назначение даты межведомственного совета Минприроды России по согласованию Плана на 18.12.2025 не свидетельствует о том, что данный План будет согласован.

Судом установлено, что ПАО «ТГК-14» не согласованы Планы мероприятий по достижению квот выбросов по указанным объектам, что может привести к негативному воздействию на атмосферный воздух, недостижению целевых показателей выбросов загрязняющих веществ для г.Читы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме и возложении на ПАО «ТГК-14» обязанности принять меры к согласованию и утвердить Планы мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по следующим объектам: Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная Антипиха №-Г1, Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная «ЧЗСК» №-П, Котельная «Чита-Авиа» №-П, Производственный комплекс по <адрес> №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-1 №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-2 №-П, обеспечить достижение квот выбросов, загрязняющих веществ по следующим объектам: Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная Антипиха №-Г1, Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная «ЧЗСК» №-П, Котельная «Чита-Авиа» №-П, Производственный комплекс по <адрес> №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-1 №-П, Промплощадка Читинской ТЭЦ-2 №-П в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ПАО «ТГК-14» ИНН <***> принять меры к согласованию и утвердить Планы мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по объектам: Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная Антипиха №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная по <адрес> №-П, Котельная «ЧЗСК» №-П, Котельная «Чита-Авиа» №-П, Производственный комплекс по <адрес>№-П, Промплощалка Читинский ТЭЦ-1 №-П, Промплощадка Читинский ТЭЦ -2 №-П.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.Н. Федорова

Решение изготовлено в окончательном виде 24.12.2025.