Решение № 12-21/2017 2-21/17 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело № 2-21/17


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 23 марта 2017 года.

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А. рассмотрев административное дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Плесецкое» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Плесецкому району от 19 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Плесецкому району от 19 января 2017 года администрация МО «Плесецкое» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Глава администрации МО «Плесецкое» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу, мотивируя доводы тем, что администрация МО «Плесецкое» в данном случае не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах п. Плесецк, является ООО СХО «Плесецк Агро», с которым администрацией заключен муниципальный контракт на оказание услуг по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог в п. Плесецк Архангельской области в соответствии с техническим заданием. 31 декабря 2016 года администрацией МО «Плесецкое» была сделана заявка на оказание услуг по зимнему содержанию автомобильных дорог в период с 01 января 2017 года по 03 января 2017 года. 09 января 2017 года составлен акт проверки содержания автомобильной дороги, в котором указано, что работы по содержанию дороги выполнены ООО СХО «Плесецк Агро» не в полном объеме и указано на необходимость устранить нарушения. 12 января 2017 года администрацией МО «Плесецкое» в ООО СХО «Плесецк Агро» вновь направлена заявка на оказание услуг по зимнему содержанию автомобильных дорог. Таким образом, администрацией МО «Плесецкое» принимаются всевозможные меры по надлежащему содержанию дорог.

В судебном заседании представитель администрации МО «Плесецкое» 3 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам, указанным в акте выявленных недостатков в содержании дорог и протоколе об административном правонарушении, за исключением улицы Садовой от ул. Октябрьской до конца населенного пункта в сторону 2 подъезда к п. Плесецк и улицы Октябрьской от улицы Партизанской до 1 подъезда к п. Плесецк, является ООО СХО «Плесецк Агро» на основании муниципального контракта от 19 декабря 2016 года. Улицы Садовая от ул. Октябрьской до конца населенного пункта в сторону 2 подъезда к п. Плесецк и Октябрьская от улицы Партизанской до 1 подъезда к п. Плесецк не вошли в техническое задание, являющееся приложением № к муниципальному контракту, но администрация МО «Плесецкое» ДД.ММ.ГГГГ просила провести профилировку этих улиц автогрейдером АО «Плесецкое дорожное управление» на основании договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с указанной организацией. Кроме того, администрация МО «Плесецкое» заключает разовые договоры возмездного оказания услуг по очистке улиц от снега с индивидуальными предпринимателями и организациями. Таким образом, администрация МО «Плесецкое» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поэтому основания для привлечения МО «Плесецкое» к административной ответственности в данном случае отсутствуют. В случае признания вины администрации МО «Плесецкое» в совершении административного правонарушения, просила снизить размер административного штрафа в два раза.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Плесецкому району 4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что администрация МО «Плесецкое» является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселка Плесецк Архангельской области, поскольку указанные дороги находятся в муниципальной собственности МО «Плесецкое». Муниципальный контракт, заключенный с ООО СХО «Плесецк Агро», составлен таким образом, что не предусматривает ответственности данной организации за некачественное содержание дорог. В отношении улицы Садовой от ул. Октябрьской до конца населенного пункта в сторону 2 подъезда к п. Плесецк и улицы Октябрьской от улицы Партизанской до 1 подъезда к п. Плесецк муниципальный контракт вообще не заключен. Между тем, на указанных участках дорог также были выявлены недостатки в виде рыхлого снега и колейности, тротуары не расчищены. Администрация МО «Плесецкое» обязана контролировать выполнение подрядными организациями работ по качественному содержанию автомобильных дорог, обеспечивая, тем самым, безопасность дорожного движения. Полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя администрации МО «Плесецкое», представителя ОГИБДД ОМВД России по Плесецкому району, изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

На основании ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ, действующей в момент события административного правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления начальника ОГИБДД ОМВД России по Плесецкому району от 19 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Плесецкое» и протокола об административном правонарушении от 17 января 2017 года, 16 января 2017 года в 10 часов 15 минут юридическое лицо администрация МО «Плесецкое», являясь ответственным за содержание дорог п. Плесецк Архангельской области, нарушила требования ГОСТ Р50597-93 в части содержания дорог – на проезжей части улиц Юбилейная 1 линия, Карла Маркса у дома 63, Садовая, Октябрьская, Партизанская, ФИО2 допущены выбоины в виде колейности, по размерам превышающие допустимые размеры согласно ГОСТ, наличие рыхлого снега на проезжей части от 6 до 10 см., не произведена расчистка тротуаров.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Плесецкому району 4 от 16 января 2017 года, в ходе проверки улично - дорожной сети п. Плесецк выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: ул. Юбилейная 1 линия обнаружена выбоина в виде колейности глубиной 10см., шириной 70см., длинной на всем протяжении улицы. Тротуар не расчищен вдоль улицы ул. Юбилейная 1 линия, наличие снежного вала по середине проезжей части; ул. Карла Маркса, д. 63 обнаружена выбоина в виде колейности глубиной 15см., шириной 65см., длинной на всем протяжении улицы, наличие снежного вала посередине проезжей части; ул. Садовая от ул. Октябрьская до конца населенного пункта в сторону 2 подъезда к п. Плесецк наличие снежного вала по середине проезжей части, выбоина в виде колейности глубиной 10см., шириной 64см., длинной на всем протяжении улицы; ул. ФИО2 обнаружена выбоина в виде колейности глубиной 11см., шириной 65см, длинной от ул. Партизанская до ул. Садовая, наличие снежного вала посередине проезжей части; ул. Октябрьская обнаружена выбоина в виде колейности глубиной 9см., шириной 70см., длинной от ул. Партизанская до 1 подъезда к п. Плесецк, наличие снежного вала посередине проезжей части; улицы Космонавтов, Лесная, Восточная 1 и 2 линия, Заводская, В. Труда, Совхоз, Вокзальная, Дзержинского, ФИО3, ФИО4, Красноармейская, Ленина, Советская, Свободы, Железнодорожная, Кооперативная, ФИО5, ФИО6, Пролетарская наличие рыхлого снега на проезжей части глубиной от 6 до 10 см; ул. Онежская, ул. Ленина, ул. Чапыгина наличие рыхлого снега на проезжей части.

Наличие указанных нарушений также подтверждается фотодокументами и не оспаривалось в судебном заседании представителем администрации МО «Плесецкое».

Отраженные в акте автомобильные дороги переданы в собственность муниципальному образованию «Плесецкое» на основании Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 497-25-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области и муниципальным образованием «Плесецкое» Архангельской области» (приложение № 1.1).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ч. 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Устава МО «Плесецкое» последнее наделено статусом городского поселения. В границы муниципального образования «Плесецкое» входят: территории рабочего поселка Плесецк и поселка Пукса (ст. 2 Устава).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Плесецкое» к вопросам местного значения муниципального образования «Плесецкое» относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 27 Устава МО «Плесецкое» администрация муниципального образования «Плесецкое» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Плесецкое».

Администрация муниципального образования «Плесецкое» в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения поселения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Плесецкое» федеральными законами и законами Архангельской области.

В связи с изложенным, администрация МО «Плесецкое» обязана в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в п. Плесецк Архангельской области.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией МО «Плесецкое» и ООО Сельскохозяйственная организация «Плесецк Агро», последнее приняло на себя обязательства по выполнению работ по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в п. Плесецк Архангельской области, указанных в приложении № 1 к контракту, в период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам, указанным в протоколе об административном правонарушении и акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, за исключением улиц Садовая от ул. Октябрьской до конца населенного пункта в сторону 2 подъезда к п. Плесецк и Октябрьская от улицы Партизанской до 1 подъезда к п. Плесецк, указаны в приложении № 1 к муниципальному контракту.

Кроме того, администрацией МО «Плесецкое» были заключены договоры возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Плесецкое дорожное управление», от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем 5 и от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Севдорстройсервис», которые также приняли на себя обязательства по очистке автомобильных дорог в п. Плесецк от снега по заданию заказчика.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-93, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 коэффициент сцепления покрытия проезжей части должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора.

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4.

Из примечания к указанному пункту ГОСТ Р 50597-93 следует, что нормативный срок окончания снегоочистки принимается с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В соответствии с п. 6.1.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис, непрерывное и безопасное движение автомобилей по дорогам в зимний период обеспечивается выполнением комплекса мероприятий, предусматривающего работы по защите дорог от снежных заносов, очистке от снега проезжей части и обочин в период снегопадов, предупреждению и ликвидации зимней скользкости на основе метеоданных и контроля состояния автомобильной дороги и искусственных сооружений, а также ряда организационных мер по обеспечению надежной работы автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что 31 декабря 2016 года администрация МО «Плесецкое» направила в адрес ООО СХО «Плесецк Агро» заявку на осуществление зимнего содержания автомобильных дорог.

Согласно акту проверки уровня содержания автомобильной дороги и приемки-сдачи работ от 09 января 2017 года работы по зимнему содержанию автомобильных дорог выполнены ООО СХО «Плесецк Агро» не в полном объеме.

12 января 2017 года в адрес ООО СХО «Плесецк Агро» направлены письма с требованиями об устранении недостатков.

Кроме того, 10 января 2017 года администрацией МО «Плесецкое» в адрес ООО «Севдорстройсервис» направлена заявка на очистку дорог грейдером от снежного вала.

Также 12 января 2017 года администрация направила заявку на очистку дорог по ул. Октябрьская от букв «Плесецк» до ул. Садовая и по ул. Садовая от букв «Плесецк» до ул. Октябрьская от перекрестка улиц Октябрьская – Садовая в АО «Плесецкое дорожное управление».

Между тем, на момент выявления события административного правонарушения указанные в акте от 16 января 2017 года недостатки в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения не были устранены.

Доказательств надлежащего содержания и надлежащего состояния автомобильных дорог администрацией МО «Плесецкое» не представлено.

Муниципальное унитарное предприятие, на которое возложены полномочия по содержанию автомобильных дорог, администрацией МО «Плесецкое» не создано.

Таким образом, администрация МО «Плесецкое», которая является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Плесецкое», выполняет функции собственника автомобильных дорог в границах п. Плесецк и несет ответственность за их надлежащее содержание, в связи с чем является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение муниципального контракта и договоров возмездного оказания услуг с подрядными организациями не освобождает администрацию МО «Плесецкое» от обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств и применения к ним мер ответственности, предусмотренных муниципальным контрактом и соответствующими договорами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя МО «Плесецкое» и содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, обстоятельства дела и сведения об МО «Плесецкое», как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Положения ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены при производстве по делу об административном правонарушении.

Оценка представленным по делу доказательствам дана должностным лицом ГИБДД ОВД по Плесецкому району по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление вынесено должностным лицом ГИБДД ОМВД России по Плесецкому району в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации МО «Плесецкое» в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нарушения норм материального и процессуального права должностным лицом ГИБДД ОМВД России по Плесецкому району не допущено.

Вместе с тем, учитывая доводы жалобы, имеются предусмотренные законом основания для изменения постановления в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ) предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Материалы дела не содержат сведений о том, что совершенное администрацией МО «Плесецкое» административное правонарушение повлекло какие-либо последствия, юридическое лицо привлекается к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ впервые. В ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При указанных обстоятельствах, имеются основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, размер административного штрафа, назначенного администрации МО «Плесецкое» подлежит снижению до <данные изъяты>.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Плесецкому району от 19 января 2017 года, которым администрация муниципального образования «Плесецкое» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> – изменить в части размера административного штрафа.

Назначить администрации муниципального образования «Плесецкое» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Копию решения в срок до трех суток после его вынесения направить лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья: Р.А. Куйкин.