Решение № 2А-2032/2018 2А-205/2019 2А-205/2019(2А-2032/2018;)~М-2134/2018 М-2134/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-2032/2018

Дело № 2а-205/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 января 2019 года г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Давыдовой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ ФИО2, представителя административных ответчиков МО МВД России «Шатурский» и ГУ МВД России по Московской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России «Шатурский», ГУ МВД России по Московской области о признании незаконными действий об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности по оформлению и выдаче паспорта,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Шатурский» о признании незаконными действий об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности по оформлению и выдаче паспорта.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом №, выданным 28.07.2003 отделом внутренних дел <адрес>. По достижении 45-летнего возраста 24.06.2018 он обратился с заявлением на замену паспорта. До настоящего времени паспорт гражданина Российской Федерации ему не выдан. Просит признать незаконными действия МО МВД России «Шатурский» об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, обязать административного ответчика оформить и выдать ему паспорт.

Определением суда от 16.01.2019, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Московской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. Его представитель в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ ФИО2 доводы административного иска поддержал.

Представитель административных ответчиков МО МВД России «Шатурский» и ГУ МВД России по Московской области по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав, что поскольку в автоматизированной системе «Российский паспорт» установочные данные на ФИО1 отсутствовали, была проведена проверка приобретения им гражданства, по результатам которой подготовлено заключение и направлено на утверждение в ГУ МВД России по Московской области. До настоящего времени заключение не получено.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 6 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1).

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 Правительство Российской Федерации Постановлением от 08.07.1997 № 828 утвердило Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, в соответствии с п. 7 которого срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 10 указанного Положения).

Основания замены паспорта отражены в п. 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт оформляется ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации. В случае обращения гражданина в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением), если утраченный (похищенный) паспорт выдавался другим территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, паспорт оформляется в 30-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

24.06.2018 в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявлением о документировании паспортом гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45 лет. Им был представлен, в числе прочего, паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный 28.07.2003 Отделом внутренних дел <адрес>.

В соответствии с пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, и Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373, Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 10 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала) в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства (п. 27 Административного регламента).

Сведения, представленные гражданином, обратившимся за выдачей или заменой паспорта, подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне на предмет выявления лиц, находящихся в розыске либо пропавших без вести (п. 129 Административного регламента).

В соответствии с п. 134.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации подразделение по вопросам миграции проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются отсутствие у лица гражданства Российской Федерации (п. 46.1 Административного регламента).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ).

20.08.2018 в связи с отсутствием сведений в автоматизированной системе «Российский паспорт» установочных данных на ФИО1, по базе проверки МИД проведена проверка приобретения гражданства. По результатам проверки в отношении административного истца записей не обнаружено.

27.07.2018 направлен запрос в ОМ МВД России по <адрес> для подтверждения законности и обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ на имя ФИО1

Из ответа, полученного от ОВМ УМВД России по <адрес>, следует, что Форма 1П на административного ответчика в картотеке отсутствует. По базе «Гражданство» УВД по <адрес> отсутствует.

26.12.2018 в МО МВД России «Шатурский» поступили сведения о том, что подтвердить регистрацию ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с 10.04.2000 по 10.02.2004, а также сведения о прибытии его не представляется возможным. Паспорта большинства граждан, зарегистрированных по указанному адресу, признаны незаконными. Паспорт на имя ФИО1 в действующей и архивной картотеке отсутствует. Сведениями о регистрации его на период 06.02.1992 ОВМ УМВД России по <адрес> не располагает. Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у административного истца, не проводилась.

По сведениям АС «Российский паспорт» имеется информация о паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории Российской Федерации, серии №, выданном в <адрес>, № (статус «действителен»).

По данным АС ЦБД УИГ ГУВМ МВД России на ФИО1 имеется информация о национальном заграничном паспорте гражданина Украины.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта (п. 25 Административного регламента).

Результатом административной процедуры является вынесение начальником решения об оформлении паспорта либо об отказе в выдаче паспорта (п. 144 Административного регламента).

Оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административным ответчиком МО МВД России «Шатурский» в связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих гражданство ФИО1 (снятого с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> в 2015 г. на основании заключения проверки по установлению факта фиктивной регистрации), обоснованно проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Пунктами 51-52 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

В отсутствие мотивированного заключения о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, миграционный орган не вправе выдать паспорт гражданина РФ. Кроме того, до настоящего времени ФИО1 в оформлении паспорта гражданина РФ не отказано, соответствующего решения не принято. Следовательно, административные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Шатурский», ГУ МВД России по Московской области о признании незаконными действий об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности по оформлению и выдаче паспорта отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 28.01.2019

Председательствующий Е.А. Жигарева