Решение № 2А-1472/2017 2А-1472/2017~М-790/2017 М-790/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-1472/2017

Дело № 2а-1472/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

представительствующего судьи Данилина Е.М.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

прокурора Афанасьевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО1 к Администрации г. Чебоксары о признании недействующими постановления администрации г. Чебоксары от дата -----, постановления администрации г. Чебоксары ----- от дата,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения о признании пункта 3.2 Постановления Администрации г. Чебоксары ----- от дата «Об утверждении Порядка установления тарифов перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования г. Чебоксары», абзаца 2 пункта 1.11 Методики расчета уровня тарифов перевозки пассажиров и багажа и Методике расчета стоимости проездных билетов на неограниченное количество поездок в течении месяца по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования г. Чебоксары», утвержденных постановлением администрации г. Чебоксары ----- от дата, недействующими; признании п.п. 1.1.1.1, 1.1.2.1, 1.2.1 Приложения к постановлению администрации г. Чебоксары от дата ----- «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары» недействующим.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары о признании постановления ----- «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары» не действующим полностью со дня его принятия, как противоречащим федеральному законодательству.

Определением суда от дата указанные дела были объединены в одно производство.

Административные исковые заявления, со ссылкой на положения ст. 15 ФЗ от 13.06.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», абз. 4 ст. 7.1, ст. 3 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48, мотивированы тем, что администрация г. Чебоксары устанавливает тарифы на оказание услуг потребителям, перевозчикам, оказывающими услуги перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам. На своем официальном сайте Администрация г. Чебоксары опубликовала обжалуемое постановление ----- от дата. Из текста постановления, пункта 3.2, следует, что за одну и ту же услугу – перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом, установлены тарифы в зависимости от формы оплаты, наличной либо безналичной, ранее, также Администрацией г. Чебоксары было утверждено и опубликовано на том же сайте постановление ----- от дата, где указано, что Тарифы перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок дифференцируются в зависимости от видов оплаты: наличный и безналичный расчет (карта для безналичного проезда)». Согласно словарям русского языка – дифференцироваться означает разделяться.

Таким образом, из текста указанного постановления следует, что за одну и ту же услугу – перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок тариф устанавливается в зависимости от вида оплаты. Так, проезд на автобусе при оплате наличными денежными средствами стоит 18 рублей, при безналичной оплате – 14 рублей, проезд в троллейбусе при оплате наличными денежными средствами стоит 17 руб., при безналичной оплате 13 рублей, проезд в маршрутном такси при оплате наличными денежными средствами стоит 22 руб., при безналичной оплате 18 руб.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, считают, что вышеуказанные постановления противоречат ст. 16.1 п. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 свои требования поддержали по изложенным в административных исковых заявлениях основаниям.

Представителя административного ответчика ФИО4 полагает иск не подлежащим удовлетворению, пояснив, что оспариваемые нормы не регулируют гражданские правоотношения, приняты администрацией г. Чебоксары в пределах предоставленных полномочий, не нарушают прав административных истцов.

Представители заинтересованных лиц УФАС по ЧР, Управления Роспотребнадзора по ЧР, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Заслушав объяснения административного истца, представителей административного истца и административного ответчика, заключение прокурора Афанасьевой Е.Г., полагавшей требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- были утверждены:

Порядок установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары (пункт 1.1);

Методика расчета уровня тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары (пункт 1.2);

Методика расчета стоимости проездных билетов на неограниченное количество поездок в течении месяца на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары (пункт 1.3).

Согласно п. 3.2 вышеуказанного Порядка тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок дифференцируются в зависимости от видов оплаты: наличный и безналичный расчет (карта для безналичной оплаты проезда).

Постановлением Администрации г. Чебоксары от дата ----- установлены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары согласно приложению.

Согласно приложению к вышеуказанному постановлению, установлены следующие тарифы на перевозки: приперевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М3 (автобусом): при оплате проезда картами для безналичной оплаты – 14 руб., при приобретении билета в салоне транспортного средства – 18 рублей; при перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 (маршрутки): при оплате проезда картами для безналичной оплаты – 18 руб., при приобретении билета в салоне транспортного средства – 22 рублей; при перевозки пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом (троллейбусы): при оплате проезда картами для безналичной оплаты – 13 руб., при приобретении билета в салоне транспортного средства – 17 рублей;

Таким образом, из приведенных положений Регулируемых тарифов следует, что для пассажиров размер оплата проезда картами для безналичной оплаты проезда ниже размера оплаты наличными денежными средствами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно ст. 37 указанного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 43 данного Закона правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов наряду с уставом муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан) и нормативными и иными правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики в систему муниципальных правовых актов города Чебоксары образуют: Устав муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики; правовые акты, принимаемые на местном референдуме города Чебоксары; решения Чебоксарского городского Собрания депутатов; постановления и распоряжения главы города Чебоксары; постановления и распоряжения администрации города Чебоксары; постановления Президиума Чебоксарского городского Собрания депутатов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ"Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Статьей 11 указанного Закона установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

В силу ст. 7.1 Закона ЧР от 29.12.2003 № 48"Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике"органы местного самоуправленияустанавливают регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от дата ----- утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.4, 1.5 Положения Уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Чебоксары является администрация города Чебоксары (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган наделен полномочиямиустанавливать регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Таким образом, оспариваемые нормы права приняты администрацией города Чебоксары в соответствии с полномочиями с соблюдением установленного законом порядка, и не противоречат федеральному законодательству и требованиям законодательства Чувашской Республики.

В части доводов заявителей о противоречии оспариваемых норм требованиям Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) суд приходит к следующему.

Согласно ст. 426 ГК РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Статьей 37 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16.1 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Действительно, пункт 4 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей запрещает продавцу (исполнителю) при оплате товаров (работ, услуг) устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Вместе с тем, необходимо принимать во внимание, что в рассматриваемой сфере отношений цены не устанавливаются перевозчиками, т.е. исполнителями услуг, в зависимости от способа оплаты, а являются регулируемыми, а в силу преамбулы к Закону о защите прав потребителей настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

Вопросы установления регулируемых тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок находятся за пределами сферы регулирования ст. 426 ГК РФ и Закона о защите прав потребителей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 215 КАС РФ сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в СМИ «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» и на официальном сайте города Чебоксары.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 215 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации г. Чебоксары о признании недействующими пункта 3.2 Постановления Администрации г. Чебоксары ----- от дата «Об утверждении Порядка установления тарифов перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования г. Чебоксары», абзаца 2 пункта 1.11 Методики расчета уровня тарифов перевозки пассажиров и багажа и Методике расчета стоимости проездных билетов на неограниченное количество поездок в течении месяца по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования г. Чебоксары», утвержденных постановлением администрации г. Чебоксары ----- от дата;п.п. 1.1.1.1, 1.1.2.1, 1.2.1 Приложения к постановлению администрации г. Чебоксары от дата ----- «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары» - отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Чебоксары о признании постановления Администрации г. Чебоксары ----- «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары» не действующим полностью со дня его принятия, как противоречащим федеральному законодательству – отказать.

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в СМИ «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» и на официальном сайте города Чебоксары.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

В окончательной форме решение принято дата.

Судья Е.М. Данилин