Решение № 2-477/2020 2-477/2020~М-439/2020 М-439/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-477/2020

Дело №2-477/2020

48RS0009-01-2020-000565-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Данков 17 ноября 2020 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Ермолаева А.А.,

при секретаре - помощнике судьи Душкиной С.И.,

с участием представителя истца (ответчика) ФИО1,

ответчика (истца) ФИО2, ее представителя ФИО3,

прокурора Михина М.В.,

рассмотрев гражданское дело по исковым заявлениям:

- администрации Данковского муниципального района Липецкой области к ФИО2 об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности и выселении,

- ФИО2 к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности предоставить равноценное благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения города Данков Данковского муниципального района Липецкой области (впоследствии правопреемник - администрация Данковского муниципального района) обратилась с иском к ФИО2 об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности и выселении из жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что 24.04.2012 многоквартирный жилой дом (МКД) №17 по ул.Л.Толстого в г.Данкове признан аварийным и подлежащему сносу. ФИО2 является собственником комн.10А в указанном доме. Собственникам всех жилых помещений многоквартирного дома №17 было направлено требование о сносе аварийного дома в срок до 30.07.2019. Однако, снос дома не был произведен. В связи с чем, истцом принято решение об изъятии земельного участка, на котором располагается данный дом для муниципальных нужд. Таким образом, изъятию подлежат все жилые помещения в доме №17. О принятом решении (об изъятии земельного участка) ФИО2 была извещена 21.08.2019, ей было предложено заключить соглашение о выкупе жилого помещения, но она отказалась.

Поскольку жилое помещение было приобретено ФИО2 18.02.2013, т.е. после признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, ссылаясь на положения ч.8.2 ст.32 ЖК РФ истец просит суд изъять у ФИО2 в собственность муниципального образования городского поселения города Данков жилое помещение по адресу: <...> с уплатой выкупной цены в размере 313500 рублей; прекратить право собственности ФИО2 на данное жилое помещение и выселить ее.

ФИО2 обратилась со встречным иском к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности предоставить равноценное благоустроенное жилое помещение.

В обоснование исковых требований указала, что дом №17 по ул.Л.Толстого г.Данкова был включен в Региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» и фактически орган местного самоуправления уже реализовал свою обязанность по предоставлению ФИО2 иного жилого помещения взамен признанного непригодным, т.к. заключил контракт на строительство квартиры. В связи с чем, ФИО2 полагает, что она как собственник жилого помещения в доме, включенном в Региональную программу, имеет право выбора способа обеспечения ее жилищных прав (выкуп жилого помещения либо предоставление равнозначного жилого помещения).

В судебном заседании представитель истца (администрации Данковского района Липецкой области - в силу процессуального правопреемства) ФИО1 исковые требования органа местного самоуправления поддержала по указанным в иске основаниям, встречные исковые требования не признала и по существу спора пояснила, что МКД №17 по ул.Л.Толстого г.Данкова признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО2 является собственником комн.10А в указанном доме. В целях сноса аварийного жилья собственникам всех жилых помещений многоквартирного дома №17 по ул.Л.Толстого в г.Данкове Липецкой области было направлено требование о сносе аварийного дома в срок до 30.07.2019. Снос дома не был произведен. При этом, каким образом и где проживать собственникам жилых помещений в момент сноса и после него она не знает, т.к. данный вопрос не обсуждался.

В связи с тем, что снос осуществлен не был, истцом принято решение об изъятии земельного участка с КН №, на котором располагается данный дом для муниципальных нужд. Об изъятии земельного участка ФИО2 была извещена 21.08.2019 и ей было предложено заключить соглашение о выкупе жилого помещения, но она отказалась. ФИО2 обратилась в администрацию города Данкова с заявлением о согласии передать в собственность администрации свое жилое помещение в обмен на равноценное жилое помещение.

Постановлением администрации Липецкой области №159 от 25.03.2019 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области на 2019 - 2025 годы». В соответствии с указанной Программой с привлечением денежных средств федерального и областного бюджета администрацией городского поселения города Данков в целях переселения жильцов (собственников квартир в домах, признанными аварийными и подлежащими сносу) был заключен контракт на строительство квартир для лиц - собственников жилых помещений, признанных в установленном Законом порядке аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с указанной Программой собственники квартир в домах №17 и №19 по ул.Л.Толстого г.Данкова должны быть переселены в равноценное благоустроенное жилое помещение в срок до 31.12.2020.

Жители 3-х квартир указанных домов пожелали передать свои жилые помещения в собственность муниципалитета путем выплаты им выкупной цены. Остальные собственники квартир пожелали получить равноценное благоустроенное жилое помещение.

Денежные средства, переданные подрядчику во исполнение контракта по строительству жилых помещений, уже освоены, технические характеристики строящихся квартир (площадь и др.) оговорены с учетом их строительства для передачи конкретным лицам. В связи с чем, администрация намеревалась в срок до 31.12.2020 предоставить ответчику равноценное благоустроенное жилое помещение с передачей ответчиком аварийного жилого помещения в собственность администрации.

Однако, 28.12.2019 ст.32 ЖК РФ дополнена частью 8.2, положения которой говорят о невозможности предоставления равноценного жилого помещения лицам, приобретшим право собственности на жилые помещения после признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Поскольку жилое помещение было приобретено ФИО2 18.02.2013, т.е. после признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, ссылаясь на положения ч.8.2 ст.32 ЖК РФ истец просит суд изъять у ФИО2 в собственность муниципального образования городского поселения города Данков жилое помещение по адресу: <...> с уплатой выкупной цены в размере 313500 рублей; прекратить право собственности ФИО2 на данное жилое помещение и выселить ее.

Встречные исковые требования ФИО2 не признает, т.к. удовлетворение первоначальных требований влечет невозможность удовлетворения встречных. Не располагает сведениями о наличии угрозы жизни и здоровью для собственников жилых помещений в связи с проживанием в указанном доме по ул.Л.Толстого г.Данкова.

В судебном заседании ответчик ФИО2, ее представитель ФИО3 исковые требования муниципалитета не признали, поддержали встречные исковые требования. По существу дела ответчик ФИО2 пояснила, что с 1996 года она проживает в указанном жилом помещении, с 2002 года она в нем зарегистрирована, а в 2013 году приобрела указанное жилое помещение и не знала о том, что весь дом признан аварийным и подлежащим сносу. Ей поступало требование администрации о сносе квартиры совместно с иными жильцами дома. Но ей негде проживать как на период сноса, так и впоследствии (после сноса жилого помещения). Какого - либо жилья администрацией ей не предложено и не предоставлено. После поступления уведомления об изъятии земельного участка она обратилась в администрацию и сообщила, что желает воспользоваться своим правом выбора на порядок реализации жилищных прав и получить благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого. Она полагает, что за предложенные истцом денежные средства она не сможет приобрести другое жилое помещение, в том числе, комнату в общежитии. Обоснованность составления отчета об оценке рыночной стоимости жилого помещения она не оспаривает, она оспаривает законность изъятия жилого помещения путем выплаты ей выкупной цены. Фактически она проживает в комнате 10А и иного жилья не имеет.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Липецкой области будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился; ходатайств об отложении дела слушанием не заявил.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, с учетом заключения прокурора Михина М.В., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований администрации Данковского района и удовлетворить встречные требования ФИО2, суд приходит к следующему.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1-3, 5-9 данной статьи.

На основании ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.6 ст.32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст.32 ЖК РФ).

В соответствии с ч.8.2 ст.32 ЖК РФ (введена 28.12.2019) граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Как установлено судом, на земельном участке с КН № расположен МКД №17 по ул.Л.Толстого г.Данкова Липецкой области.

24.04.2012 многоквартирный жилой дом (МКД) №17 по ул.Л.Толстого в г.Данкове признан аварийным и подлежащему сносу. Обоснованность и законность указанного решения сторонами не оспаривается.

Собственником жилого помещения (комнаты 10А с КН №) в указанном домовладении с 18.02.2013 является ФИО2

05.06.2019 ФИО2 было направлено требование о сносе аварийного дома в срок до 30.07.2019. При этом, вопрос места проживания на период сноса и последующего места жительства ФИО2 в требовании не разрешен, какие либо предложения по предоставлению иного жилого помещения в требовании отсутствуют.

Как следует из пояснений сторон, в установленный в требовании срок (до 30.07.2019) снос дома не осуществлен.

Постановлением администрации городского поселения города Данков №306 от 16.08.2019 принято решение об изъятии земельного участка, на котором располагается данный дом для муниципальных нужд.

В соответствии с приложением к указанному постановлению, изъятию также подлежит жилое помещение, принадлежащее ФИО2

21.08.2019 ФИО2 была извещена о принятом решении (об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов), ей было предложено заключить соглашение о выкупе жилого помещения, но она отказалась.

В соответствии с заявлением ФИО2 от 10.09.2019 в адрес главы администрации городского поселения, она отказалась от заключения соглашения о выкупе жилого помещения, намереваясь получить от администрации равнозначное жилое помещение.

В связи с чем, ссылаясь на положения ч.8.2 ст.32 ЖК РФ, администрация городского поселения города Данков Данковского муниципального района Липецкой области обратилась с иском к ФИО2 об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности и выселении ответчика из жилого помещения.

Согласно отчету №326-07-001008/3 от 21.10.2020 об оценке стоимости жилого помещения, принадлежащего ФИО2, размер убытков, причиненных собственнику жилого помещения его изъятием, определен в 313500 рублей и состоит из рыночной стоимости жилого помещения (275400 рублей) и размера убытков, причиненных изъятием (38100 рублей).

В судебном заседании ФИО2 категорически возражала против принудительного изъятия жилого помещения с выплатой указанной выкупной цены.

Разрешая исковые требования сторон, суд учитывает, что в силу ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Во исполнение ч.4 ст.15 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с п.2 которого установлено, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, администрацией Липецкой области 25.03.2019 принято Постановление №159 «Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2025 годы».

Домовладения (МКД) №17 и №19 по ул.Л.Толстого г.Данкова включены в перечень МКД, признанных до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу (Приложение №2 к Программе), а планируемая дата окончания переселения собственников квартир домов №17 и №19 по ул.Л.Толстого определена до 31.12.2020.

25.12.2019 администрация городского поселения г.Данкова заключила контракт на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем инвестирования строительства МКД.

В соответствии с пояснениями представителя истца и представленными документами контракт заключен, в том числе, для исполнения обязательств по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого.

Таким образом, положения действующего законодательства свидетельствуют о том, что действия по выявлению жилых помещений, являющихся аварийными и подлежащих сносу, сносу аварийного жилого фонда являются обязанностью органов местного самоуправления путем как реализации полномочий соответствующих комиссий, направления требований о сносе соответствующих домовладений их собственникам, так и изъятия земельных участков, на которых находятся аварийные МКД для муниципальных нужд.

Необходимость исполнения указанной обязанности в области жилищных отношений возникает у органа местного самоуправления с момента выявления МКД, признанного в установленном Законом порядке аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, органом местного самоуправления (истцом) уже до введения в действие ч.8.2 ст.32 ЖК РФ начата реализация полномочий по определению порядка ликвидации МКД №17 признанного аварийным и подлежащим сносу (направлено собственникам МКД требование о сносе, принято решение об изъятии земельного участка, заключен контракт на долевое участие в строительстве МКД).

В связи с чем, основываясь на положениях ч.1 ст.6 ЖК РФ (о действии актов жилищного законодательства во времени) суд приходит к выводу, что правовая позиция администрации Данковского муниципального района (о возможности изъятия жилого помещения ответчика лишь путем выплаты выкупной цены) не основана на положениях действующего законодательства.

Поскольку жилой дом №17, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В связи с чем, (не обсуждая вопрос обоснованности расчета предложенной суммы возмещения убытков) суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований администрации Данковского района Липецкой области об изъятии у ответчика жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности и выселении без учета мнения собственника жилого помещения о способе реализации его жилищных прав.

И напротив, основываясь на положениях ст.35 Конституции РФ и подпункта «а» п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения) суд приходит к следующему.

Принимая на себя обязательство по предоставлению ответчику равнозначного жилого помещения, истец осознавал, что в силу требований законодательства о недопустимости лишения жилища снос домовладения, в котором расположено жилое помещение ответчика, должен был быть произведен только после даты предоставления ответчику другого жилого помещения. Поскольку требование о сносе домовладения ответчику уже было направлено и срок его исполнения был определен истцом до 30.07.2019 (дата, которая наступила), истцом не была фактически исполнена обязанность по предоставлению ответчику иного жилого помещения.

В связи с чем, не зависимо о того, что срок переселения ответчика, определенный Программой до 31.12.2020 не наступил, ответчик вправе предъявить встречное требование о предоставлении истцом равнозначного благоустроенного жилого помещения взамен признанной аварийной и подлежащей сносу комнаты 10А в д.17 по ул.Л.Толстого г.Данкова Липецкой области. Предоставленное жилое помещение должно быть расположено в пределах границ того же муниципального образования.

Требований о взыскании судебных расходов стороны не предъявляли.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Данковского муниципального района Липецкой области к ФИО2 об изъятии жилого помещения путем выкупа, прекращении права собственности и выселении оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО2 к администрации Данковского района Липецкой области о возложении обязанности предоставить равноценное благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Возложить на администрацию Данковского муниципального района Липецкой области обязанность предоставить в собственность ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен признанной аварийной и подлежащей сносу комнаты 10А в доме 17 по улице Льва Толстого г.Данкова Липецкой области, расположенное в пределах границ того же муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий А.А.Ермолаев

Мотивированный текст решения составлен 24.11.2020