Решение № 12-491/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-491/2018

дело № 12-491/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Смоленск 09 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Ланцов Андрей Борисович (<...>),

при секретаре: Тесля Т.М.,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г.Смоленска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области №231/18/67048-АП от 04 июня 2018 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области №231/18/67048-АП от 04 июня 2018 года Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за неисполнение содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Не согласившись с постановлением должностного лица Администрация г.Смоленска обратилась в Ленинский районный суд города Смоленска с жалобой, указывая на то, что решением Промышленного районного суда г.Смоленска на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в срок до 01 августа 2014 года принять меры по проведению ремонтных работ на участке проезжей части дороги, проходящей вдоль <адрес>, а именно устранить просадки и выбоины на данном участке дороги. Администрация г.Смоленска считает вышеуказанное постановление незаконным, вынесенное с грубыми нарушениями действующего административного законодательства РФ по следующим основаниям. В вышеуказанном постановлении указано, что вина Администрации г.Смоленска подтверждена доказательствами, а именно: исполнительным документом, постановлением о возбуждении и исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора и протоколом об административном правонарушении. Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Однако в доказательствах, (указанных в постановлении по делу об административном правонарушении) подтверждающих вину Администрации, а также в протоколе об административном правонарушении №231 отсутствуют сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительских действий с составлением соответственного акта, который подтверждал бы события административного правонарушения. По мнению Администрации г.Смоленска, заместитель начальника МОСП по ОИП ФИО1 в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ был обязан прекратить начатое в отношении Администрации г.Смоленска административное производство в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения. Также в соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Администрация г.Смоленска является органом местного самоуправления. Согласно ч.2 ст.41 Закона органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальным казенным учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. В соответствии со ст.49 Устава г.Смоленска г.Смоленск имеет собственный бюджет города (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение бюджета г.Смоленска и контроль его исполнения осуществляются органами местного самоуправления г.Смоленска самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними областными законами. Формирование и исполнение бюджета г.Смоленска осуществляет Администрация г.Смоленска. Бюджет г.Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете г.Смоленска на очередной финансовой год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года. Структурными подразделениями Администрации г.Смоленска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и Управлением дорожного хозяйства и строительства, в адрес начальника Финансово-казначейского управления Администрации г.Смоленска, а также Главы г.Смоленска направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета г.Смоленска на 2018 год и плановый период 2019-2012 годы с приложением обоснования требуемых средств. Решением Смоленского городского Совета о бюджете г.Смоленска на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы от 22 декабря 2017 года №537 утверждена ведомственная структура расходов Управления жилищно-коммунального хозяйства и Управления дорожного хозяйства и строительства на 2018 год, согласно которой на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено 10 млн. руб., а на выполнение капитального ремонта дорожного полотна бюджетные ассигнования выделены не были (до настоящего времени изменений в бюджет г.Смоленска на выполнение капитального ремонта жилого фонда и дорожного полотна по решению судов не вносилось), о чем сообщалось (направлялись копии служебных записок, решение Смоленского городского Совета с приложением ведомственной системой расходов и т.д.). Также отмечает, что Главой г.Смоленска в адрес и.о. Губернатора Смоленской области также направлялся запрос (№1/0385-исх. от 03 апреля 2018 года) по выделению дополнительных денежных средств из областного бюджета на исполнение судебных решение по капитальному ремонту жилого фонда г.Смоленска. Однако до настоящего времени ответ в Администрацию г.Смоленска не поступал. На основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ заместитель начальника МОСП по ИОП ФИО1 был обязан прекратить начатое в отношении Администрации г.Смоленска (как муниципального казенного учреждения) административное производство так как Главой г.Смоленска, а также должностными лицами Администрации г.Смоленска вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в г.Смоленске.

В судебное заседание представители Администрации города Смоленска и Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, будучи извещенными о месте и времени судебного производства надлежащим в установленном законом порядке образом, не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.п.2, 3, 6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч.ч.1,4 ст.1.5, ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных материалов из Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области следует, что решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 11 февраля 2014 года на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность в срок до 01 августа 2014 года принять меры по проведению ремонтных работ на участке проезжей части дороги, проходящей вдоль <адрес>, а именно устранить просадки и выбоины на данном участке дороги.

23 августа 2014 года на основании исполнительного листа, поступившего из Промышленного районного суда г.Смоленска в отношении Администрации г.Смоленска возбуждено исполнительное производство. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

31 августа 2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

15 марта 2018 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 апреля 2018 года

Постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области №231/18/67048-АП от 04 июня 2018 года Администрация г.Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Однако представленные суду материалы не содержат сведения указывающие на вину Администрации г.Смоленска, в частности: сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительских действий с составлением соответствующего акта.

Из представленных материалов и текста жалобы усматривается, что Администрацией г. Смоленска направлялись служебные записки с целью выделения бюджетных средств на исполнение судебных решений, однако денежные средства выделены в необходимом объеме не были по причинам, связанным с бюджетным финансированием, в связи с чем несвоевременное исполнение судебных актов произошло по независящим от Администрации г.Смоленска причинам.

Таким образом, Администрацией г.Смоленска были приняты все зависящие от нее меры по исполнению судебного решения, однако ввиду отсутствия достаточного бюджетного финансирования у нее отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что исключает наличие состава данного правонарушения в действиях этого юридического лица.

Руководствуясь ч.2 ст.17.15, ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 №231/18/67048-АП от 04 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.Смоленска, - отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Администрации г.Смоленска состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Б.Ланцов