Решение № 2-417/2020 2-417/2020~М-348/2020 М-348/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-417/2020

Гр. дело № 2-417/2020 мотивированное
решение составлено 27.05.2020 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.В.,

при секретаре Поповой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужная» об обязании выполнить работы,

УСТАНОВИЛ:

Управление коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области (далее Управление) обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужная» (далее ООО «УК «Жемчужная») об обязании выполнить работы.

В обоснование иска указало, что Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Апатиты, созданным для оказания муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации г. Апатиты в жилищной сфере. Основной задачей Управления является осуществление в соответствии со своей компетенцией муниципального жилищного контроля на территории г. Апатиты.

ООО «УК «Жемчужная» осуществляет управление многоквартирным домом №4 по улице Жемчужная в г. Апатиты. На основании поступившего обращения жителя вышеуказанного многоквартирного дома по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено ненадлежащее исполнение управляющей организацией обязанностей по содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома. Результаты проверки отражены в акте от 5 апреля 2019 года №118.

По результатам проведенной проверки ООО «УК «Жемчужная» выдано предписание от 5 апреля 2019 года №42 для исполнения мероприятий в целях устранения допущенных нарушений в сроки, указанные в предписании по видам работ.

Представитель ООО «УК «Жемчужная» ФИО3 с предписанием ознакомлена, предписание получено.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 15 августа 2019 года заявление ООО «УК «Жемчужная» о признании незаконным предписания сектора муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты от 05 апреля 2019 года № 42 оставлено без удовлетворения.

Истечение сроков исполнения указанного предписания послужило основанием для проведения 19.06.2019, 22.08.2019, 12.12.2019, 23.12.2019 повторных внеплановых проверок его исполнения, в ходе которых установлено, что данное предписание не исполнено. По результатам проверок составлены акты.

Полагает, что неисполнение ООО «УК «Жемчужная» обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома 4 по улице Жемчужная в городе Апатиты, неисполнение обязанностей по текущему ремонту подъездов №№ 1-8 указанного дома нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме 4 по улице Жемчужная в городе Апатиты на благоприятные и безопасные условия проживания, приводит к созданию неблагоприятных условий проживания в доме.

Просит обязать ООО «УК «Жемчужная» в срок до 1 сентября 2020 года выполнить текущие ремонты подъездов №№ 1-8 (с первого по пятый этажи) многоквартирного дома 4 по улице Жемчужная в городе Апатиты в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно:

- устранить старый отслоившийся окрасочный и штукатурный слой на поверхностях стен, потолка, лестничных маршей с 1-го по 5-й этажи;

- выполнить штукатурные работы по поверхности стен и потолков с 1-го по 5-й этажи;

- произвести окраску поверхности стен, потолка, лестничных маршей, поручней с 1-го по 5-й этажи;

- выполнить шпатлевание поверхности стен и потолков лестничной клетки;

- выполнить установку деревянных поручней в местах, где таковые отсутствуют;

- выполнить установку вертикальных стоек перил в местах, где таковые отсутствуют.

- выполнить установку отсутствующих вторых внутренних створок в оконных рамах, запирающих устройств;

- восстановить отсутствующую керамическую плитку во всех мусоросборных камерах в срок до 01.06.2020;

- до начала выполнения кровельных работ выполнить работы по очистке кровли от растительности в срок до 01.07.2020;

- восстановить защитное покрытие поверхности кровли в срок до 01.07.2020.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования, просила обязать ООО «УК «Жемчужная» в срок до 1 сентября 2020 года выполнить текущие ремонты подъездов №№ 1-8 (с первого по пятый этажи) многоквартирного дома 4 по улице Жемчужная в городе Апатиты в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: устранить старый отслоившийся окрасочный и штукатурный слой на поверхностях стен, потолка, лестничных маршей с 1-го по 5-й этажи; выполнить штукатурные работы по поверхности стен и потолков с 1-го по 5-й этажи; произвести окраску поверхности стен, потолка, лестничных маршей, поручней с 1-го по 5-й этажи; выполнить шпатлевание поверхности стен и потолков лестничной клетки; выполнить установку деревянных поручней в местах, где таковые отсутствуют; выполнить установку вертикальных стоек перил в местах, где таковые отсутствуют; восстановить отсутствующую керамическую плитку во всех мусоросборных камерах в срок до 01.08.2020; до начала выполнения кровельных работ выполнить работы по очистке кровли от растительности в срок до 01.08.2020; восстановить защитное покрытие поверхности кровли над лестничными клетками подъездов №№ 1-8 в срок до 01.08.2020. Не согласна с представленными ответчиком возражениями, считая их не состоятельными, полагает, что отсутствует законодательный запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, представила письменный отзыв, полагает, что Управление коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты Мурманской области не является надлежащим истцом по делу, поскольку не может обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц, так как круг лиц является конкретно определенным и отсутствует факт выявления нарушения обязательных требований, в связи с чем просит производство по делу прекратить. Кроме того, полагает о недопустимости обращения истца с настоящим иском, поскольку ООО «УК «Жемчужная» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 31.03.2015, МКД № 4 по ул. Жемчужная г. Апатиты внесен в реестр лицензии 26.05.2015. С момента получения предприятием лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения лицензионных требований. Полагает, что в соответствии с частями 1.1, 7 статьи 20, статьями 196, 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, у управления соответствующих полномочий на проведение проверки деятельности общества по содержанию общего имущества многоквартирного дома (лицензионной деятельности) отсутствуют, поскольку полномочия на проведение проверок в отношении управляющих компаний, обладающих лицензиями, органами государственной власти Мурманской области управлению не делегировались, в связи с чем, исковые требования Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области, основанные на результатах проведенной проверки при осуществлении ООО «УК «Жемчужная» деятельности по управлению многоквартирным домом на основании соответствующей лицензии, о возложении на ответчика обязанности по проведению работ в отношении общего имущества указанного многоквартирного дома удовлетворению не подлежат.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление ответчика об отсутствии у Управления права на подачу заявления в защиту неопределенного круга лиц, суд считает не состоятельными, поскольку в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона Мурманской области от 18.12.2012 № 1553-01- ЗМО «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Мурманской области» в целях реализации муниципального жилищного контроля на территории Мурманской области органы муниципального жилищного контроля и уполномоченные лица вправе обращаться в суд с заявлениями в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 20 ЖК РФ. Согласно пункту 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, управление многоквартирным домом 4 по улице Жемчужная в городе Апатиты осуществляет ООО «УК «Жемчужная» на основании договора управления многоквартирным домом от 12.03.2015 № 04/04-15.

ООО УК "Жемчужная" 06 августа 2018 года выдана лицензия № 00320 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что подтверждается реестром выданных лицензий на официальном портале Службы http://iгkоbl.ru/sites/zhilnadzor/ в разделе "Направления деятельности" во вкладке "Лицензирование", копией лицензии.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований, к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Общественные отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 которого особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно ч. 7 ст. 20 Жилищного кодекса РФ (в редакции действующий с 01.05.2015) государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанной даты в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с Положением об Управлении коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области (далее - Управление), утвержденным решением Совета депутатов города Апатиты от 26 апреля 2016 года № 294 (далее Положение № 294), Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, структурным подразделением администрации города Апатиты, созданным для оказания муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Апатиты в жилищной сфере.

Согласно пунктам 1.1 и 3.3 Положения управление коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля администрации города Апатиты Мурманской области (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее - администрация города Апатиты), структурным подразделением администрации города Апатиты, созданным для оказания муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Апатиты в жилищной сфере.

Основными задачами Управления являются, в том числе, осуществление в соответствии со своей компетенцией муниципального жилищного контроля на территории города Апатиты.

Из пунктов 1.1 и 2 Положения о секторе муниципального жилищного контроля Управления коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты, утвержденного постановлением Администрации города Апатиты от 30.12.2016 № 1843, сектор, являясь структурным подразделением Управления, осуществляет на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области муниципальный жилищный контроль.

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Мурманской области установлен Законом Мурманской области от 18 декабря 2012 года № 1553-01-ЗМО " О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Мурманской области " (далее – Закон).

В соответствии со статьей 3 Закона муниципальный жилищный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Жилищным кодексом Российской Федерации.

При этом, Закон о наделении органов местного самоуправления на территории Мурманской области отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, не принят.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона Мурманской области от 18 декабря 2012 года № 1553-01-ЗМО «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Мурманской области» в целях реализации муниципального жилищного контроля на территории Мурманской области органы муниципального жилищного контроля и уполномоченные лица вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательных требований.

Аналогичная норма содержится в пп. 8 п. 1.7.1 Постановления Администрации МО г. Апатиты от 31.10.2013 № 1280 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования города Апатиты».

Согласно п. 8.1 Постановления Правительства Мурманской области от 18.03.2013 № 108-ПП (ред. 04.08.2015) «Об утверждении Порядка взаимодействия органа государственного жилищного надзора с органами муниципального жилищного контроля Мурманской области» при наличии оснований для привлечения к административной ответственности органы муниципального жилищного контроля по результат проводимых проверок соблюдения законодательства в жилищной сфере направляют материалы проверок в Госжилинспекцию.

Таким образом, в соответствии с Положением об Управлении коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации г. Апатиты Мурманской области, утвержденным решением Совета депутатов г. Апатиты от 26.04.2016 № 294, Управление осуществляя в пределах своей компетенции функции муниципального жилищного контроля соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований вправе осуществлять такой контроль в отношении управляющих компаний, осуществляющих деятельность без лицензии.

Доводы истца о том, что поскольку в удовлетворении заявления ООО «УК «Жемчужная» об оспаривании предписания, выданного Управлением, решением Арбитражного суда Мурманской области отказано, предписание об устранении выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений является законным, в связи с чем, имеются основания для обязания ответчика устранить нарушения, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1.1, 7 статьи 20, статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, у управления правовых оснований для проведения проверки деятельности общества по содержанию общего имущества многоквартирного дома (лицензионной деятельности), поскольку полномочия на проведение проверок в отношении управляющих компаний, обладающих лицензиями, органами государственной власти Мурманской области управлению не делегировались, что подтверждается позицией Верховного суда Российской Федерации.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Управления, основанных на результатах проведенной проверки при осуществлении ООО «УК «Жемчужная» деятельности по управлению многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии, в том числе в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, о возложении на ответчика обязанности по проведению работ в отношении общего имущества указанного многоквартирного дома.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворения иска Управлению коммунальной инфраструктуры и муниципального жилищного контроля Администрации города Апатиты Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жемчужная» об обязании выполнить работы отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко