Решение № 12-330/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-330/2019

Дело № 12-330/2019


РЕШЕНИЕ

14 ноября 2019 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Каширговой Т.Н.,

с участием:

ст. помощника прокурора гор. Новороссийска ФИО2,

директора ООО «Южное транспортное предприятие» ФИО3,

представителя ООО «Южное транспортное предприятие» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Южное транспортное предприятие» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 79 гор. Новороссийска от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 гор. Новороссийска от 13 сентября 2019 года ООО «Южное транспортное предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор общества подал жалобу на него, в обоснование которой указано, что должность специалиста 1 разряда отсутствует в перечне должностей, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574. Кроме того, ООО «ЮТП» 18.10.2018 г заключило трудовой договор с <ФИО6, который принят на должность водителя с ежемесячным окладом в размере 20000 рублей. Поэтому у общества «ЮТП» не возникла обязанность сообщения по последнему месту службы <ФИО6 о заключении с последним трудового договора стоимость которого не превышала 100000 рублей в месяц. В данном случае в действиях (бездействии) общества отсутствует состав правонарушения, в связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

В судебном заседании директор ООО «Южное транспортное предприятие» ФИО3, а также представитель общества ФИО4, каждый в отдельности поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили ее удовлетворить, поскольку общество несправедливо привлечено к административной ответственности.

Старший помощник прокурора гор. Новороссийска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в письменном возражении, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив жалобу, выслушав участников процесса и проверив материалы дела, судья вышестоящей инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как следует из материалов дела, ООО « ЮТП» в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» в установленный законом срок не сообщило о трудоустройстве 18 октября 2018 года бывшего государственного служащего <ФИО6 по месту его службы, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за что привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе общества о том, что у общества отсутствовала такая обязанность, поскольку предыдущая должность <ФИО6 отсутствует в соответствующем перечне должностей, а также ежемесячный доход работника не превышал 100000 рублей, судья считает неубедительными и отвергает по следующим основаниям.

Судом установлено, что 18.10.2018 года между ООО «ЮТП» и ФИО5 заключен трудовой договор, по условиям которого последним принят на работу водителем с ежемесячным окладом в размере 20000 рублей.

До этого ФИО5 являлся сотрудником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КК и РА в должности специалиста первого разряда Новороссийского отдела. Уволен с занимаемой должности 15.10.2018 года.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года N 29.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).

Согласно положениям Перечня должностей Раздел III составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 работодатель при заключении трудового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту работы о заключении такого договора в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения такого договора.

В нарушение указанных норм, уведомление о трудоустройстве бывшего государственного служащего <ФИО6 направлено обществом «ЮТП» по прежнему его месту работы только 09.08.2019 года.

Доводы жалобы об отсутствии должности специалиста 1 разряда отсутствует в реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, являются несостоятельными, поскольку указанная должность предусмотрена пунктом 3 раздела 9 названного Указа.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы.

При заключении гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) работодатель обязан направить соответствующее сообщение, если стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) по такому договору (договорам) превышает сто тысяч рублей в месяц либо если указанный договор (договоры) заключен на срок менее месяца, но стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) также превышает сто тысяч рублей.

Однако, судом достоверно установлено, что 18.10.2018 года между ООО «ЮТП» и <ФИО6 заключен именно трудовой договор. Гражданско-правовые договора с ним не заключались.

Поэтому ссылка общества на размер заработной платы <ФИО6, который не превышает ста тысяч рублей в месяц, является несостоятельной.

Вина общества «ЮТП» подтверждена в том числе постановлением заместителя прокурора гор. Новороссийска от 15 августа 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, ответом на запрос и направлением сведений ООО «ЮТП» от 09.08.2019 года, приказом о приеме на работу <ФИО6 от 18.10.2018 года, трудовым договором между <ФИО6 и ООО «ЮТП» от 18.10.2018 года, письмом Россельхознадзора от 20.08.2019 года.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, действия общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы мирового судьи о виновности общества в совершении административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Судья считает, что мировым судьей правомерно установлено наличие события административного правонарушения, факта его совершения юридическим лицом, в отношении которого вынесено постановление.

Наказание назначено минимальное в соответствии с санкцией инкриминируемой статьи и с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также финансового положения юридического лица.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1, ч.1, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 79 гор. Новороссийска от 13 сентября 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Южное транспортное предприятие» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП, в соответствии с которым ему назначено наказание в виде штрафа в размере ста тысяч рублей – оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: решение вступило в законную силу