Решение № 12-92/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-92/2021

Дело № 12-92/2021

25RS0002-01-2021-000104-09


РЕШЕНИЕ

17 марта 2021 года г.Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, 23а

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «УК ФИО2» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края Государственной жилищной инспекции Приморского края от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края Государственной жилищной инспекции Приморского края от дата. исполнительный директор лицензиата - ООО «УК ФИО2» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, исполнительный директор ООО «УК ФИО2» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой, указал, что заинтересованным лицом не дана оценка сведениям, полученным из объяснения привлекаемого должностного лица относительно отсутствии в лицензии дома, расположенного по <адрес> «В»; ООО «УК ФИО2» не осуществляет деятельность по обслуживанию дома по <адрес> с дата; деятельность по текущему ремонту общего имущества МКД <адрес>, не может быть начата, так как в реестр лицензий данные дома включены в апреле <...> и выбор объема и способа проведения текущего ремонта МКД может быть определен только по решению общего собрания дома. В заочной форме в соответствии с законом проводить общее собрание нельзя, а сложность его проведения обуславливается неблагоприятной эпидемиологической обстановкой. Также, не учтен тот факт, что у управляющей организации имеются документы (акты), подтверждающие выполнение работ, оказание услуг) по санитарным видам работ установленные с надлежащим качеством. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить

В судебное заседание исполнительный директор ООО «УК ФИО2» ФИО3 не явился, извещен надлежаще.

Представитель исполнительного директора ООО «УК ФИО2» ФИО3 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, представив дополнения к жалобе.

Представитель прокуратуры Фрунзенского района г. Владивостока, представитель Государственной жилищной инспекции Приморского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживай граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в данном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домам.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 51, ч. 1, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельным видов деятельности», деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2, ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями, в том числе, являются требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» закреплены требованиями к лицензиату:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в МКД), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в МКД, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от дата № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), в соответствии с которыми определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень № 290).

Согласно п. 23 Минимального перечня № 290 работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

В силу п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», при эксплуатации жилых помещений требуется, в том числе: своевременно проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания.

В р. 3 постановления главного государственного санитарного врача по Приморскому краю № 10 от 12.03.2020 «О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции» руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и собственности указано обеспечить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению, которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно приложению к письму руководителя Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24 «Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (CОVID-2019)» в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населёния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 названного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1 " статьи 10 Федерального закона.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 №21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID -2019)» на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

В Решении оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-2019 от 09.04.2020 «По организации санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Приморского края» государственной жилищной инспекцией Приморского края рекомендовано: проведение в многоквартирных жилых домах 5 раз в неделю влажное подметание мест общего пользования не выше второго этажа, такая же периодичность рекомендована для влажной протирки стен, дверей, домофонов, выключателей, перил уборки с проведением дезинфекции; влажное подметание лестничных клеток и маршей выше второго этажа – не реже 2 раз в неделю, также как и мытье лестничных маршей с применением дезинфицирующих средств; профилактическая дезинфекция мест общего пользования – не реже раза в неделю.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения ООО «УК ФИО2» обязательных требований, установленных действующим законодательством.

По результатам проведенной прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока дата г. проверки установлено, что при содержании общего имущества в многоквартирных жилых домах по <адрес> г. Владивостоке места общего пользования, лестничные марши и площадки, стены, окна загрязнены, имеются сбитые углы и косяки, царапины, рисунки, брошенный мусор, пыль, грязь, паутина и другое, требуется уборка помещений и дезинфекция.

Управление указанными многоквартирными домами осуществляет ООО «УК ФИО2» на основании лицензии №. №, выданной дата Государственной жилищной инспекцией Приморского края.

Выявленные нарушения лицензионных требований затрагивают законные права и интересы жителей дома на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, свидетельствует о том, что управляющей компанией не соблюдаются требования не только к надлежащему санитарному содержанию общего имущества в многоквартирных жилых домах, но и не проводятся мероприятия, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции COVID-19, что в условиях, введенного постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг, режима повышенной готовности на территории Приморского края не допустимо.

В соответствии с приказом от 01.07.2014 №7 ФИО3 назначен на должность исполнительного директора ООО «УК ФИО2».

Таким образом, исполнительным директором ООО «УК ФИО2» ФИО3 допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в связи с ненадлежащим оказанием услуг и выполнением работ по содержанию общего имущества в многоквартирных жилых домах по <адрес> 9.

Вина исполнительного директора ООО «УК ФИО2» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <...> актами проверки; договором управления многоквартирными домами, и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Государственной жилищной инспекции Приморского края пришел к обоснованному выводу о наличии законных оснований для привлечения исполнительного директора ООО «УК ФИО2» ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ООО «УК ФИО2» не осуществляет деятельность по текущему ремонту общего имущества МКД пр-т Острякова, д. 7 и д. 9, противоречат сведениям, имеющимся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, согласно которым управляющей организацией вышеуказанных домов является ООО «УК ФИО2».

Кроме того, обязанность по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, возникает у лицензиата с момента получения лицензии.

Доводы заявителя о наличии у управляющей организации документов (актов), подтверждающих выполнение работ, оказание услуг) по санитарным видам работ, установленные с надлежащим качеством, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку материалами дела, представленными суду, подтверждаются нарушения должностным лицом нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по <адрес>, <адрес>.

Указание в оспариваемом постановлении должностным лицом Государственной жилищной инспекции <адрес> в названии коронавирусной инфекции вместо «COVID-19» - «СОУШ-19» «СОУ1Э-2019», является технической опиской и не влечет отмену оспариваемого постановления.

Упоминание в оспариваемом постановлении <адрес> не повлекло нарушений прав заявителя, поскольку в вину должностному лицу нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по <адрес> не вменялось.

Вместе с тем, доводы заявителя о том, что ООО «УК ФИО2» не осуществляет деятельность по обслуживанию дома по <адрес> с дата, заслуживают внимания.

Согласно сведениям, имеющимся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (Сведения по домам, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат: ООО «УК ФИО2») договор управления домом, расположенным по адресу: <адрес>, с ООО «УК ФИО2» дата.

Таким образом, из постановления заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от дата. подлежит исключению выводы должностного лица о нарушении исполнительным директором ООО «УК ФИО2» ФИО3 лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по <адрес>.

Исключение из постановления заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от дата. вышеуказанных выводов, не влечет смягчения назначенного исполнительному директору ООО «УК ФИО2» ФИО3 административного наказания, поскольку судом установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность должностного лица, повторное совершение однородного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей, по мнению суда, назначено с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии с пп. 2.2 - 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае таких исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначенного исполнительному директору ООО «УК ФИО2» размера административного штрафа не установлено и к жалобе достоверных доказательств не представлено.

Согласно п. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Заявитель не лишен права обращения с указанным заявлением.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы подлежат удовлетворению в части.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «УК ФИО2» ФИО3, удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от 11.дата, которым исполнительный директор Общества с ограниченной ответственностью «УК ФИО2» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 55 000 рублей, изменить в части.

Исключить выводы должностного лица о нарушении исполнительным директором ООО «УК ФИО2» ФИО3 лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по <адрес>.

В остальной части постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от дата. оставить без изменения, жалобу исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «УК ФИО2» ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Н.А.Буланова