Решение № 12-116/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-116/2020

Дело №

УИД: 16RS0№-70


РЕШЕНИЕ

15 мая 2020 года <адрес> Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Батталов Р.Г., при секретаре Степановой М.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «ГрэйтСтрой» ФИО1 на постановление административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении ООО «ГрэйтСтрой»,

установил:

постановлением Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее — Административная комиссия ИК ЗМР РТ) от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, ООО «ГрэйтСтрой» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе представитель по доверенности ООО «ГрэйтСтрой» ФИО1 не соглашаясь с выводами Административной комиссии ИК ЗМР РТ, просит данное постановление изменить, исключить из обжалуемого постановления фразу: обстоятельства смягчающие административную ответственность « не установлено», назначить наказание ООО «ГрэйтСтрой» в виде предупреждения, освободить ООО «ГрэйтСтрой» от ответственности в виде малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Представитель ООО «ГрэйтСтрой» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, пояснив, что за данное правонарушение понесло ответственность должностное лицо, которому был назначен штраф, который в настоящее время оплачен. Считает, что окружающей среде вред не причинен, весь мусор убран сразу же. Считают данное правонарушение малозначительным, то есть можно вынести или предупреждение, или прекратить дело об административном правонарушении.

Представитель Административной комиссии ИК ЗМР РТ ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, пояснив, что исследовав поданную жалобу ООО «ГрэйтСтрой», административный орган считает, что жалоба является несостоятельной, надуманной, а указанные в жалобе доводы необоснованные и не соответствуют действительности. Как следует из материалов дела, ООО «ГрэйтСтрой», являясь юридическим лицом‚ подрядчиком строительных работ на объекте «340-квартирный жилой <адрес> нежилыми помещениями по <адрес>, мкр. Мирный, г.3еленодольск, по адресу: РТ, г.3еленодольск‚ <адрес>‚ <адрес>А», допустило нарушения обязательных требований «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>» ЗМР РТ, а именно: после окончания производства строительных работ на объекте «340 квартирный жилой <адрес> нежилыми помещениями по <адрес>, мкр. Мирный, г. 3еленодольск, по адресу: РТ, г. 3еленодольск‚<адрес>А» и снятия ограждения строительной площадки, выявлено накапливание и размещение отходов производства и потребления в несанкционированном месте. Мусор строительный (деревянные поддоны, листы гипсокартона пришедшие в негодность, емкости из-под краски и пр.) в 80 метрах от <адрес>А по <адрес> по направлению на юго-восток. Таким образом, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Нормативный правовой акт, нарушение которого констатируется пунктами п.п.8.2.3, 8.2.4.4, 8.9.2.19, 13,3 (абз.7) «Правил благоустройства территории муниципального образования г. 3еленодольск» ЗМР РТ. При вынесении постановления, представителем ООО «ГрэйтСтрой» приложены фотоснимки, подтверждающие добровольное устранение обстоятельств, повлекших к составлению протокола об административном правонарушении, весь оставшийся строительный материал вывезен с территории на следующий же день, после фиксации нарушения. Данный факт является обстоятельством, смягчающим ответственность и должен быть указан в обжалуемом постановлении. Однако, указанные представителем заявителя доводы не соответствуют действительности и являются надуманными.

Так, представитель юридического лица ООО «ГрэйтСтрой» ДД.ММ.ГГГГ в ходе составления протокола об административном правонарушении собственноручно дал объяснение того, что указанная территория очищена силами ООО «ГрэйтСтрой», вывезено 4 КАМАЗа мусора. Запланирована весенняя (повторная) уборка после снега. Однако данный мусор, который находится на прилегающей территории строительства, не успели вовремя убрать в связи со сжатыми сроками строительства и последующим заселением. Планировали произвести эту уборку территории по весне, но народное обращение поступило раньше, и были приняты все меры. Аналогичное объяснение дал представитель юридического лица ООО «ГрэйтСтрой» по доверенности и на заседании Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Однако, юридическое лицо ООО «ГрэйтСтрой» на момент рассмотрения дела Административной комиссией‚ не привели территорию в надлежащее состояние, отвечающую санитарным требованиям‚ не очистили от строительного мусора.

Кроме того, согласно договору подряда № - ГЖФ на строительство подрядчик ООО «ГрэйтСтрой» обязан п. ДД.ММ.ГГГГ: «содержать строительную площадку в надлежащем санитарном состоянии. Организовать уборку строительной площадки и примыкающей к ней уличной полосе, включая участки дорог и тротуаров. Обеспечивать вывоз строительного мусора с площадки в течение всего периода строительства». П. ДД.ММ.ГГГГ того же договора подряда № (раздел 4 права и обязанности подрядчика): «подрядчик ООО «ГрэйтСтрой» обязан вывезти в недельный срок со дня подписания акта приемочной комиссии за пределы строительной площадки принадлежащие ему строительные машины и оборудование, транспортные средства, строительные материалы, конструкции, временные здания и сооружения, другое имущество». Однако, в нарушении договора подряда на строительство, подрядчик и после привлечения к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени территорию в надлежащее состояние не привел, не очистили от строительного мусора, и на дату ДД.ММ.ГГГГ территория остается захламленной мусором. Приобщены к материалам дела фотографии, на которых видно, что на территории лежит строительный мусор, только мусор «сгреблен» в овраг около <адрес> техникой.

Согласно заключению инспекции Государственного Строительного надзора РТ от ДД.ММ.ГГГГ №/р объект капитального строительства «340-квартирный жилой <адрес> нежилыми помещениями по <адрес>, мкр. Мирный г.3еленодольск соответствует требованиям утвержденной документации. Основанием для выдачи заключения является: акт проверки законченного строительством объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ получено разрешение на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию. В конце декабря 2019 г. произошло заселение дома жильцами, однако мусор да настоящего времени не убран. Подтверждающие документы приобщены к материалам дела.

Юридическое лицо не принято мер к устранению правонарушения, а лишь частично был вывезен мусор (фото-фиксация от ДД.ММ.ГГГГ.), поэтому административный орган обоснованно при вынесении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не установил обстоятельства смягчающие административную ответственность. Считает, что ст. 4.2 ч.1 КоАП РФ (обстоятельства, смягчающие административную ответственность) не может быть применена и в ходе судебного разбирательства.

Отмечает также и то, что ООО «ГрэйтСтрой» ранее привлекалась к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ГрэйтСтрой» привлекалось к административной ответственности по ст.3.6 ч.1 КоАП РТ за нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> муниципального района Республики Татарстан, было назначено наказание в виде предупреждения. Копия постановления № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ приобщено к делу.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ административным органом при рассмотрении административного дела в отношении ООО «ГрэйтСтрой» по

ст. 3.6 ч. 1 КоАП РТ обоснованно не применялась норма ст.3.4 КоАП РФ (предупреждение), считает, что она не может быть применена и в ходе судебного разбирательства.

Доводы представителя о том, что юридическим лицом допущено складирование чистого природного материала (дерево), который не может причинить вред окружающей среде, а спорный земельный участок имеет категорию разрешенного использования - под складирование древесины, на который юридическим лицом оформляются соответствующие правоустанавливающие документы, так же не нашел своего подтверждения.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ по <адрес>А г. 3еленодольск‚ в отношении объекта капитального строительства выдано разрешение на строительство многоэтажного дома (Постановление ИК ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ.). Разрешение на складирование бревен и т.п. на данном земельном участке ООО «ГрэйтСтрой» не выдавалось.

Считает, что юридическое лицо ООО «ГрэйтСтрой» привлечено к административной ответственности за нарушения «Правил благоустройства муниципального образования г. 3еленодольск» ЗМР РТ‚ а не за нарушения законодательства в области окружающей среды, предусмотренные главой 8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 12. «Правил благоустройства территории муниципального образования г. 3еленодольск»: «настоящие Правила действуют на всей территории муниципального образования, обязательны для выполнения всеми юридическими, физическими и должностными лицами, являющимися пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования».

Правила устанавливают единые и обязательные требования для исполнения гражданами, должностными и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в сфере благоустройства.

При рассмотрении административной комиссией и вынесении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, Административная комиссия исходила

из своего внутреннего убеждения и ООО «ГрэйтСтрой» подвергла административному наказанию в виде штрафа в низшем пределе санкции, ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ (статья предусматривает наказание в виде штрафа от 200000 рублей до 500000 рублей).

Таким образом, административный орган считает, что постановление Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношение ООО «ГрэйтСтрой», вынесено в соответствии с действующим законодательством. Процедура привлечения заявителя к административной ответственности Административной комиссией Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района соблюдена, штраф назначен в пределах минимальной санкции ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ, оснований для признания постановления Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района незаконным, не имеется,

По поводу применения малозначительности, считает невозможно в данном случае ее применить, и прекратить дело, поскольку Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»: «в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям. «Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения». В связи с изложенным просит постановление Административной комиссии оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Обращает внимание на то, что на сегодняшний день там мусор идентичный. Если сравнивать фотографии, это тот же мусор, недалеко от этого объекта. Юридическим лицом не были выполнены требования убрать мусор после строительства и до рассмотрения дела в суде.

Изучив письменные материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителей ООО «ГрэйтСтрой» и Административной комиссии ИК ЗМР РТ полагаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу статьи 3.6. Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно «Правилам благоустройства территории муниципального образования <адрес>» ЗМР Республики Татарстан:

8.2.3 на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах, складировать строительные материалы, дрова, сено, удобрения и другое; временнее складирование разрешается на срок не более двух месяцев при оформлении разрешения исполнительно комитета Зеленодольского муниципального района.

8.2.4.4. выбрасывать отходы и мусор на территории муниципального образования вне контейнеров и мусоросборников, создавать несанкционированные свалки отходов и мусора.

8.9.2.19 по окончании основных работ восстановить нарушенное благоустройство и убрать материалы, конструкции, строительный мусор, ограждения после восстановительных работ в срок указанный в ордере.

Согласно п.13.3 подпункт 7 запрещается организовывать любые свалки и сброс бытового и строительного мусора, бумаги, отходов производства и потребления, тары, спиленных деревьев, листвы, снега (кроме специально отведенных мест).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут ООО «ГрэйтСтрой», являясь юридическим лицом- подрядчиком строительных работ на объекте «340-квартирный жилой <адрес> нежилыми помещениями по <адрес>, мкр. Мирный, г.3еленодольск», по адресу: РТ, г.3еленодольск‚ ул‚ ФИО3‚ <адрес>А, допустило нарушения муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов п.п.8.2.3, 8.2.4.4, 8.9.2.19, 13,3 (абз.7) «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>» ЗМР, а именно: после окончания производства строительных работ на объекте «340 квартирный жилой <адрес> нежилыми помещениями по <адрес>, мкр. Мирный, г. 3еленодольск» по адресу: РТ, г. 3еленодольск‚<адрес>А и снятия ограждения строительной площадки выявлено накапливание и размещение отходов производства и потребления в несанкционированном месте. Причем мусор строительный (деревянные поддоны, листы гипсокартона пришедшие в негодность, емкости из-под краски и пр.) в 80 метрах от <адрес>А по <адрес> по направлению на юго-восток. Таким образом, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 3.6 Кодекса РТ об административных правонарушениях (п.13.2.(п.п.2),13.2(п.п.3), 13.2 (п.п.9),2.9.13, 8.9.8.10 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. 3еленодольск» ЗМР РТ, мера наказание – предупреждение.

Смягчающие обстоятельства не установлены.

Таким образом, ООО «ГрэйтСтрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 18), фототаблицей (л.д. 19-24), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.25-27), копией договора подряда № –ГЖФ на строительство от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-40) постановлением о назначении административного наказания Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14).

Собранных доказательств достаточно для однозначного вывода о виновности ООО «ГрэйтСтрой» в нарушении муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным не имеется, так как у ООО «ГрэйтСтрой» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, кроме того до рассмотрения дела в суде мусор убран не полностью.

ООО «ГрэйтСтрой» ранее привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 3.6 Кодекса РТ об административных правонарушениях (п.13.2.(п.п.2),13.2(п.п.3), 13.2 (п.п.9),2.9.13, 8.9.8.10 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. 3еленодольск» ЗМР РТ, мера наказание – предупреждение (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Исходя из изложенного действия ООО «ГрэйтСтрой» по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, правильно квалифицированы по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

При назначении наказания административной комиссией Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района не установлены смягчающие обстоятельства, и с этим суд соглашается, поскольку до настоящего времени ООО «ГрэйтСтрой» не полностью убрал мусор с прилегающей к дому территории, что подтверждается представленными в суд фотоматериалами.

Учитывая, что ООО «ГрэйтСтрой» ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде предупреждения, в связи с этим постановление Административной комиссией Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ изменению не подлежит, поскольку ООО «ГрэйтСтрой» назначено минимальное наказание по санкции данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении ООО «ГрэйтСтрой», оставить без изменения.

Жалобу представителя ООО «ГрэйтСтрой» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: